黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），強調城鄉融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。新中國成立75年來(lái)，我國經(jīng)歷了城鄉分割、城鄉統籌、城鄉一體和城鄉融合的發(fā)展階段。這既是我國城鄉關(guān)系與經(jīng)濟社會(huì )結構不斷演變的過(guò)程，也是城鄉交通運輸發(fā)展不斷變遷的過(guò)程?！稕Q定》對完善城鄉融合發(fā)展體制機制作出重要部署，將對推進(jìn)城鄉交通運輸發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
交通運輸一體化
是促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要基礎
當前，我國城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮化相比，農業(yè)農村發(fā)展較慢、城鄉要素交換還不平等，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。新的起點(diǎn)上接續推進(jìn)中國式現代化，重大任務(wù)之一是繼續消除城鄉二元結構。一方面，讓農業(yè)農村跟上國家現代化步伐、共享改革發(fā)展成果。另一方面，需暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，充分發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。
城鄉交通運輸作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通運輸服務(wù)，是綜合交通運輸體系的基礎和“毛細血管”，是城鄉居民安全便捷出行、物資經(jīng)濟高效運輸的重要保障，是促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)的重要載體。推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，提升城鄉交通運輸服務(wù)均等化水平，可加快城鄉統籌協(xié)調、縮小區域發(fā)展差距，對于促進(jìn)城鄉空間結構調整、暢通經(jīng)濟循環(huán)、讓城鄉共享改革發(fā)展成果具有重要意義。
行駛在城鄉道路上的晉州公交車(chē)。馮會(huì )青 供圖
黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉交通運輸發(fā)展，將推進(jìn)城鄉交通運輸一體化作為促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要舉措。各級交通運輸主管部門(mén)圍繞交通基礎設施、客運貨運服務(wù)等領(lǐng)域，深入推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，全面完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、鞏固安全保障、夯實(shí)政策扶持，全國城鄉交通運輸均等化服務(wù)水平穩步提升。2023年全國城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平評估數據顯示，達到5A級的區縣占比達到71.7%，較“十三五”期末提高了24.3個(gè)百分點(diǎn)。城鄉交通運輸一體化的快速發(fā)展，有效縮短了城鄉間時(shí)空距離，加速人流、物流在城鄉間流動(dòng)，不僅讓農民往返城鄉務(wù)工、上學(xué)、探親、就醫更加便捷安全，還打通了農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉的雙向運輸通道，為有力推進(jìn)城鄉融合發(fā)展提供了堅強的交通運輸支撐。
城鄉交通運輸發(fā)展迎來(lái)新機遇
《決定》提出，必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進(jìn)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉差別，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。這為科學(xué)謀劃城鄉融合發(fā)展指明了路徑，也為新時(shí)期城鄉交通運輸發(fā)展帶來(lái)了新機遇。
從服務(wù)需求來(lái)看，推進(jìn)新型工業(yè)化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構變化，將刺激城鄉交通運輸服務(wù)需求增長(cháng)。隨著(zhù)新型工業(yè)化不斷推進(jìn)，大城市的產(chǎn)業(yè)結構正從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉型升級，面向農村勞動(dòng)力的就業(yè)機會(huì )下降，越來(lái)越多的農村勞動(dòng)力將選擇返鄉就地就近就業(yè)。2023年年底，我國戶(hù)籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億人，其中絕大多數是農村流動(dòng)人口。農村人口流動(dòng)方向的變化趨勢，可能加速城鄉之間人員流動(dòng)，刺激城鄉交通運輸需求逐步增長(cháng)。鄉村既是巨大的消費市場(chǎng)，也是巨大的要素市場(chǎng)。暢通工農城鄉循環(huán)，是暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰略縱深的重要方面。農業(yè)農村同步邁向現代化，會(huì )釋放巨大的創(chuàng )造動(dòng)能和消費潛能，將帶來(lái)巨大的人員出行和物資運輸需求。
從發(fā)展特征來(lái)看，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，將凸顯城鄉交通運輸的支撐作用。今年7月國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》提出，增強城鎮綜合承載能力；以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補。城鄉交通運輸對縣域內城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有很強的適應度和引領(lǐng)性，要使縣城成為連接城市、服務(wù)鄉村的重要節點(diǎn)，有效提升縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力，必須著(zhù)力打造一體化的城鄉交通運輸服務(wù)體系。應暢通城鄉交通運輸連接，促進(jìn)要素向基層末梢、城鄉薄弱環(huán)節流動(dòng)，為促進(jìn)城鄉在規劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展提供重要支撐，從而實(shí)現縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。
石家莊正定縣“四好農村路”打通農民致富快捷通道。
從服務(wù)供給來(lái)看，支撐鄉村全面振興和推進(jìn)農業(yè)農村現代化，將促使城鄉交通運輸提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興。城鄉融合發(fā)展，對城鄉居民基本公共權益平等化、城鄉基本公共服務(wù)均等化提出新要求。推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現。城鄉交通運輸服務(wù)要由滿(mǎn)足基本需求向提供均等優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉變，由自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉變，由注重規模速度向注重質(zhì)量效益轉變，營(yíng)造安全、便捷、經(jīng)濟的運輸環(huán)境，更好地服務(wù)鄉村全面振興。
構建“多予、少取、放活”
城鄉交通運輸管理體系
當前，我國正處于破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發(fā)展體制機制的重要窗口期。面對推進(jìn)城鄉融合發(fā)展提出的更高要求，行業(yè)應清醒認識到城鄉交通運輸發(fā)展仍存在一體化程度不高、可持續發(fā)展能力不足、城鄉服務(wù)水平差距大、區域發(fā)展不平衡、支撐服務(wù)能力有待加強等問(wèn)題。筆者認為應通過(guò)改革創(chuàng )新，推動(dòng)我國城鄉交通運輸一體化向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升對城鄉融合發(fā)展的服務(wù)支撐作用。
一是完善城鄉交通運輸一體化協(xié)同機制，形成集約高效發(fā)展合力。有效整合城鄉客運、貨運物流、郵政快遞、商貿配送等資源，加強串聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構建集約高效的一體化城鄉交通運輸服務(wù)體系，整體性提升運行效益和效率，統籌解決城鄉人員、物資雙向流動(dòng)，打通國內大循環(huán)農村堵點(diǎn)的有效路徑。城鄉交通運輸發(fā)展涉及交通運輸、商務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)，上下游行業(yè)廣泛，各自為政難以形成集聚效應。各地應協(xié)調相關(guān)各部門(mén)構建協(xié)同機制，加強政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數據共享，串聯(lián)好上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高系統性發(fā)展水平，統籌推進(jìn)城鄉交通運輸集約高效發(fā)展。
二是深化城鄉交通運輸市場(chǎng)改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。深入推進(jìn)城鄉交通運輸領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)加強績(jì)效考核等方式，加大政策資金引導力度，充分調動(dòng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體積極性和創(chuàng )造力，著(zhù)力開(kāi)展傳統城鄉交通運輸經(jīng)營(yíng)模式改革。同時(shí)，配套構建“多予、少取、放活”的城鄉交通運輸管理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，提升服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)自主權，賦予服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體在限定區域內優(yōu)化線(xiàn)路、統籌車(chē)輛配置等權限，提高資源利用效率，讓服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體成為改革發(fā)展的實(shí)踐人和參與者，增強其在改革工作中的主動(dòng)性，及時(shí)適應城鄉交通運輸的發(fā)展變化，提升城鄉交通運輸體系自我“造血”能力。
三是創(chuàng )新城鄉交通運輸發(fā)展模式，精準響應群眾需求。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，科學(xué)把握不同地區發(fā)展階段特征、區域特色和運輸需求，因地制宜、精準施策，圍繞組織模式、站點(diǎn)設施、經(jīng)營(yíng)方式、運力調度、信息賦能、安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域探索創(chuàng )新，探索符合實(shí)際的城鄉交通運輸發(fā)展模式路徑，全方位、多渠道滿(mǎn)足多樣化的城鄉交通運輸需求。對于有條件的地區，通過(guò)擴大公交和快遞服務(wù)覆蓋，提高農村地區服務(wù)標準，實(shí)現城鄉交通運輸服務(wù)均等化。對于偏遠或運輸需求較少的地區，規范推進(jìn)需求響應型等客貨運輸組織方式，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)水平，在保障基本服務(wù)供給的同時(shí)，更好滿(mǎn)足城鄉群眾日益多元化、個(gè)性化的運輸需求。
四是優(yōu)化城鄉交通運輸扶持政策，推進(jìn)一體化均衡協(xié)調發(fā)展。改進(jìn)中央財政資金的扶持方式，探索整合各相關(guān)專(zhuān)項資金，加大對城鄉交通運輸一體化的扶持力度，促進(jìn)集約高效發(fā)展。優(yōu)化中央財政資金扶持方向，政策和資金更多向中西部地區、欠發(fā)達地區、民族地區、特殊困難群體傾斜，提高調控作用，促進(jìn)區域平衡協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)城鄉交通運輸財權事權劃分改革，加強省級政府的統籌職責，加大省級財政對轄區內落后地區的扶持力度，扭轉地區間城鄉交通運輸水平失衡的發(fā)展狀態(tài)。差別化確定縣級財政在農村運輸服務(wù)領(lǐng)域的支出責任，根據不同層次發(fā)展水平的需求，制定符合不同地區發(fā)展的政策。通過(guò)上下級共同負擔的機制和不同發(fā)展條件地區差異化分擔的辦法，更好發(fā)揮共同財政事權促進(jìn)城鄉交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的作用。
五是加強城鄉交通運輸支撐作用，促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉交通運輸在優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)布局、引領(lǐng)新型城鎮發(fā)展、支撐鄉村全面振興等方面的作用，進(jìn)一步擴大供給、提高效率、拓展功能。提升城鄉交通運輸服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)供給、拓展服務(wù)功能，使農村地區具備走出去或引進(jìn)來(lái)的基礎設施條件，保障各類(lèi)要素在城鄉之間自由流動(dòng)。推動(dòng)城鄉交通運輸發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村文明、鄉村治理等深度結合，努力把農村地區的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為促進(jìn)形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新局面提供更加有力的支撐。
來(lái)源：中國交通報
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