近日，國家郵政局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)了《關(guān)于國家郵政快遞樞紐布局建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)?！吨笇б庖?jiàn)》提出，到2027年初步建成30個(gè)左右國家郵政快遞樞紐，在全國形成示范帶動(dòng)作用；到2035年建成80個(gè)左右國家郵政快遞樞紐，形成布局合理、功能完備、智慧高效、綠色安全的國家郵政快遞樞紐網(wǎng)絡(luò )。

貫徹落實(shí)決策部署

近年來(lái)，我國郵政快遞業(yè)高速發(fā)展，骨干網(wǎng)絡(luò )輻射全國，運行成本不斷降低、生產(chǎn)效率日益提升，為建設國家郵政快遞樞紐創(chuàng )造了基礎條件。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，提出完善郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，到2035年建設80個(gè)左右國家郵政快遞樞紐。

黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨的二十屆三中全會(huì )《決定》)，要求“構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制?！薄敖ㄔO大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類(lèi)主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐?！?/span>

國家郵政局有關(guān)負責人介紹說(shuō)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化國家郵政快遞樞紐承載城市布局，加快國家郵政快遞樞紐建設，國家郵政局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《指導意見(jiàn)》?！吨笇б庖?jiàn)》的出臺，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )《決定》的重要舉措。

如今，我國快遞業(yè)已成為反映經(jīng)濟活力的“風(fēng)向標”和經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。在北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君看來(lái)，“我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，離不開(kāi)郵政業(yè)作用的持續與進(jìn)一步發(fā)揮，而國家郵政快遞樞紐建設是目標實(shí)現的助推力。國家郵政快遞樞紐的推進(jìn)，可引領(lǐng)布局一批現代物流發(fā)展的戰略性、先導性基礎設施，這對于暢通經(jīng)濟循環(huán)、連通全國統一大市場(chǎng)、服務(wù)保障現代化經(jīng)濟體系建設具有重要意義”。

《指導意見(jiàn)》的出臺，旨在優(yōu)化完善郵政快遞基礎設施布局，強化國家郵政快遞樞紐集聚輻射功能，推動(dòng)郵政快遞組織模式和管理體制機制創(chuàng )新，加快現代信息技術(shù)和先進(jìn)設施設備應用，全面提升服務(wù)效率效益和質(zhì)量水平。

高標準高質(zhì)量建設

布局和建設國家郵政快遞樞紐，要堅持科學(xué)布局、統籌推進(jìn)，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、融合協(xié)同，堅持智能高效、綠色發(fā)展。

《指導意見(jiàn)》指出，建設國家郵政快遞樞紐城市布局要滿(mǎn)足暢通全球貿易流通和國內大循環(huán)的寄遞需求，依托重點(diǎn)航空、鐵路、公路口岸和自由貿易試驗區、海南自由貿易港、跨境電商綜合試驗區、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區等，布局全球性、區域性國際郵政快遞樞紐。要更好服務(wù)支撐國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，統籌考慮東部、中部、西部、東北地區協(xié)調發(fā)展，在交通區位好、經(jīng)濟潛力大、市場(chǎng)活力足、國際競爭力強、區域帶動(dòng)明顯的城市，布局國家郵政快遞樞紐。要有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)和現代物流體系建設，優(yōu)先考慮在國家綜合交通樞紐城市、國家流通戰略支點(diǎn)城市和國家物流樞紐承載城市，布局國家郵政快遞樞紐。要在郵政快遞市場(chǎng)規模大、業(yè)務(wù)范圍廣、輻射能力強、企業(yè)樞紐密集的城市，布局國家郵政快遞樞紐。

《指導意見(jiàn)》提出，要在全國布局80個(gè)左右國家郵政快遞樞紐，包括15個(gè)左右全球性國際郵政快遞樞紐、20個(gè)左右區域性國際郵政快遞樞紐、45個(gè)左右全國性郵政快遞樞紐，每個(gè)樞紐可因地制宜布局建設1至3個(gè)國家郵政快遞樞紐功能區(統稱(chēng)國家郵政快遞樞紐)，樞紐功能區由相應城市承載。同時(shí)，還要依據城市戰略定位、輻射集聚作用、郵件快件處理能力等基礎構成，統籌考慮國家重大戰略實(shí)施、區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等需要，結合郵政快遞企業(yè)現有樞紐格局，在全國選取100個(gè)左右國家郵政快遞樞紐承載城市。

在國家郵政快遞樞紐建設的重點(diǎn)任務(wù)方面，《指導意見(jiàn)》要求，高標準高質(zhì)量建設樞紐，加快重點(diǎn)領(lǐng)域樞紐建設，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，加強科技賦能樞紐建設，培育發(fā)展特色樞紐經(jīng)濟等。

趙國君認為，國家郵政快遞樞紐從布局到建設有效銜接國家綜合立體交通網(wǎng)與現代物流體系建設，全面統籌國家綜合交通樞紐城市、國家流通戰略支點(diǎn)城市和國家物流樞紐承載城市。同時(shí)選擇重點(diǎn)領(lǐng)域，注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用的發(fā)揮，加強科技賦能及集約化發(fā)展，強調高標準?！吨笇б庖?jiàn)》注重發(fā)展現狀，目標明確、規劃合理。通過(guò)《指導意見(jiàn)》推進(jìn)國家郵政快遞樞紐體系建設，可強勁支撐各區域產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，取得較好建設成效，逐步達成戰略預期。

不斷完善工作機制

一分部署，九分落實(shí)。為確保相關(guān)措施落地實(shí)施，《指導意見(jiàn)》提出了加強統籌協(xié)調、壓實(shí)主體責任、完善支持政策、強化資金保障四項保障措施。

在加強統籌協(xié)調方面，建立國家郵政快遞樞紐建設工作協(xié)調機制和標準指南，統籌推進(jìn)全國郵政快遞樞紐布局和規劃建設工作。各省、自治區、直轄市郵政管理部門(mén)要加強協(xié)調，支持當地郵政、交通、公安、商務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)駐國家郵政快遞樞紐，形成政策協(xié)同和工作合力。

在壓實(shí)主體責任方面，國家郵政局加強與有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，構建國家郵政快遞樞紐的落地機制，分批次核準認定國家郵政快遞樞紐承載城市。各省、自治區、直轄市郵政管理部門(mén)要完善細化相關(guān)配套政策措施，強化政策聯(lián)動(dòng)，按照職責分工協(xié)同推進(jìn)國家郵政快遞樞紐核準認定工作。各樞紐承載城市應制定國家郵政快遞樞紐建設實(shí)施方案，有序推動(dòng)國家郵政快遞樞紐建設，積極做好申報工作。

在完善支持政策方面，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在符合條件的地區下放國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。依據國土空間規劃統籌國家郵政快遞樞紐的空間布局，加強與城鄉功能的有效銜接，樞紐承載城市優(yōu)先保障國家郵政快遞樞紐建設合理用地需求。對因建設國家郵政快遞樞紐確需調整國土空間規劃等相關(guān)規劃的，應按程序報批。

在強化資金保障方面，推動(dòng)研究中央財政資金引導支持國家郵政快遞樞紐建設。支持符合條件的國家郵政快遞樞紐內公共服務(wù)型基礎設施建設項目納入綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持范圍。鼓勵地方政府出臺支持國家郵政快遞樞紐建設的資金政策。推進(jìn)符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。鼓勵具備條件的項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。支持民營(yíng)資本、外資在內的各類(lèi)社會(huì )資本共同參與國家郵政快遞樞紐建設。

“為確?！吨笇б庖?jiàn)》的落地實(shí)施，提出的四項保障措施，需配套具體實(shí)施方案，以使其得到全面落實(shí)。統籌協(xié)調上，要保障規劃的全面落實(shí)，區域、城市選擇上需遵循總體要求，強調承載城市與區域的基礎完善性、發(fā)展可期性、協(xié)調帶動(dòng)性、經(jīng)濟持續性等原則，促進(jìn)建設城市與區域功能的不斷提升，取得各區域1+1＞2的良性效應，盡量避免過(guò)度動(dòng)態(tài)調整給區域帶來(lái)的整體性影響。主體責任的壓實(shí)應以完善的政策支持措施及強化的資金來(lái)源保障，并以可實(shí)施可落地的舉措促使主體職責的充分履行?！壁w國君說(shuō)。

國家郵政局有關(guān)負責人表示，國家郵政局將不斷完善工作機制，加強工作指導，制定國家郵政快遞樞紐建設標準指南，分批次核準認定國家郵政快遞樞紐承載城市，對達不到建設要求或無(wú)法有效推進(jìn)樞紐建設的承載城市予以動(dòng)態(tài)調整。

來(lái)源：法治日報