黨的二十屆三中全會(huì )作出了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標并作出系統部署，制定了改革路線(xiàn)圖，提出要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會(huì )活力，并將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動(dòng)，體現了堅持以人民為中心，在改革開(kāi)放中推進(jìn)中國式現代化的廣闊前景。

《決定》為新時(shí)代強國建設制定了總體設計，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，我們要加快進(jìn)行“施工圖”設計?！稕Q定》明確提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，更加肯定了低空經(jīng)濟的新興戰略產(chǎn)業(yè)地位，為我們科學(xué)謀劃低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以改革創(chuàng )新的思維、改革創(chuàng )新的實(shí)干進(jìn)取，開(kāi)辟低空經(jīng)濟新賽道堅定了信心，引領(lǐng)了方向，明確了路徑。

低空經(jīng)濟是依托低空空域資源，以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)為牽引，以各類(lèi)技術(shù)融合創(chuàng )新為驅動(dòng)，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，是一個(gè)事關(guān)國家未來(lái)核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)體系，對于拉動(dòng)國內消費、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國防現代化建設、提升應急能力等具有重要作用，涉及航空制造、航空服務(wù)、航空旅游、航空教育、航空空域資源管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展，蘊藏著(zhù)上萬(wàn)億元的經(jīng)濟規模，必將成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展和科技水平的不斷提升，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。首先，國家層面陸續出臺了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間。中國民航低空飛行服務(wù)保障三級體系已建成，累計建成并聯(lián)網(wǎng)28個(gè)低空飛行服務(wù)站，服務(wù)覆蓋24個(gè)省份，建立13個(gè)無(wú)人駕駛航空試驗區，民用無(wú)人機綜合監管平臺投入使用，北斗機載終端覆蓋率達95%以上，低空目視航圖已初具雛形。在國家政策支持下，各地根據發(fā)展需求，也在不斷探索新實(shí)踐。據不完全統計，2024年以來(lái)，全國已有29個(gè)?。▍^、市）將低空經(jīng)濟寫(xiě)進(jìn)了政府工作報告，將發(fā)展低空經(jīng)濟列入了本省份的發(fā)展規劃或工作任務(wù)，更有多個(gè)省市已經(jīng)發(fā)布或正在研究制定本地發(fā)展低空經(jīng)濟的支持政策措施。我國低空經(jīng)濟正在步入一個(gè)快速成長(cháng)的新階段。

面對我國低空經(jīng)濟不斷熱起來(lái)的發(fā)展現狀，我們也要清醒認識面臨的挑戰?？傮w來(lái)說(shuō)，目前我國低空經(jīng)濟發(fā)展存在著(zhù)缺乏頂層設計、空域資源管理不夠精準、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)端到應用端尚未有效協(xié)同合力等方面問(wèn)題，主要表現在：低空經(jīng)濟市場(chǎng)政策、法規等制度體系尚未形成；完善的低空空域飛行安全、效率與經(jīng)濟性、公平性的全面評估機制尚需建立，空域協(xié)同管理機制仍有欠缺；低空要素數字化滯后，低空網(wǎng)絡(luò )服務(wù)仍需優(yōu)化；低空空域運行場(chǎng)景中存在異構高密度大容量運行，涉及公共安全、空防安全、飛行安全和信息安全等方面，風(fēng)險防控壓力增大；低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)迭代升級速度快，各相關(guān)領(lǐng)域在設施互通、數據共享、產(chǎn)品互適方面標準化相對薄弱，在一定程度上制約了新場(chǎng)景、新產(chǎn)品、新模式的落地復制推廣。

同時(shí)，低空經(jīng)濟在技術(shù)運營(yíng)層面還存在基礎設施網(wǎng)絡(luò )不完善，服務(wù)保障能力相對滯后；無(wú)人機適航審定能力不適應創(chuàng )新發(fā)展，通用機場(chǎng)及新型垂直起降場(chǎng)地的建設、管理、運行等標準體系不健全，運行規范不能適應無(wú)人機快速發(fā)展需要；低空應用場(chǎng)景有待豐富，規?；袌?chǎng)應用較少，許多領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)等問(wèn)題。

黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革，提出要做到“更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”。認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )“三個(gè)更加注重”是統籌推進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十分重要的實(shí)踐和方法論。

（一）以傳統通用航空轉型升級和新型無(wú)人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展走深走實(shí)。傳統通航（有人）和新型無(wú)人機產(chǎn)業(yè)如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，對于推動(dòng)低空經(jīng)濟的發(fā)展都是不可或缺的。新型無(wú)人機產(chǎn)業(yè)公眾參與度高，應用場(chǎng)景豐富，是低空經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的因素，也是我國最有可能實(shí)現彎道超車(chē)的領(lǐng)域。同時(shí)也應看到，傳統通航飛行在遠距離交通、大型作業(yè)、應急救援、國防交通等領(lǐng)域依然發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用，在轉型升級中也具備新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征。發(fā)展低空經(jīng)濟，必須做到統籌兼顧，堅持雙輪驅動(dòng)。

（二）以更好地滿(mǎn)足個(gè)性化和多樣化需求為目標，不斷創(chuàng )新拓展應用場(chǎng)景。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有其他交通運輸方式不可比擬的比較優(yōu)勢，應用場(chǎng)景十分豐富。要持續加大低空飛行活動(dòng)不同應用場(chǎng)景的政策和技術(shù)支持力度；堅持需求導向，關(guān)注市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)品結構，發(fā)展個(gè)性化、定制化服務(wù)，通過(guò)創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式和拓展應用場(chǎng)景，有效提升產(chǎn)業(yè)的韌性和可持續性。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為引領(lǐng)，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。低空經(jīng)濟的發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的聚集地，需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為引領(lǐng)，集聚發(fā)力，共同推動(dòng)。要從強化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展上加強頂層設計和統籌謀劃；堅持政策引導和市場(chǎng)機制，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)；積極探索符合本地實(shí)際的低空經(jīng)濟發(fā)展新路徑，避免“一哄而上”“局部過(guò)熱”“為上而上”“盲目發(fā)展”；加強國際交流合作，吸引和培養一批具有國際視野和創(chuàng )新能力的高素質(zhì)人才，打造具有國際競爭力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以加快完善基礎設施為支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)物質(zhì)基礎。在通用機場(chǎng)設施方面，eVTOL等新型航空器對基礎設施的建設標準和管理提出了新挑戰。應當針對低空飛行新特點(diǎn)、新需求，加強對新型起降場(chǎng)地、設施設備的研究，規范相關(guān)行業(yè)標準，加快健全基礎設施保障體系。在空域分類(lèi)方面，低空空域資源的合理使用是低空經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，目前與國際接軌的空域分類(lèi)的標準已經(jīng)頒發(fā)實(shí)施，要盡快完成全國空域的劃分，明確不同空域的服務(wù)和運行主體，增加涉及低空經(jīng)濟的各類(lèi)航空器可飛空域。在飛行服務(wù)保障體系建設方面，充分發(fā)揮好現有智能技術(shù)、數字技術(shù)、人工智能應用的基礎作用，研究建立低空三維數字化空域地理信息系統，加快低空飛行航空地圖編輯制作，組織推進(jìn)北斗導航、衛星通信、自主飛行等技術(shù)應用，構建天地一體的低空通信導航監視網(wǎng)絡(luò )，加快服務(wù)站規劃建設，持續提升低空航空情報、氣象服務(wù)能力。在航空器適航審定方面，要突破瓶頸，創(chuàng )新優(yōu)化適航審定模式，完善分級分類(lèi)適航管理方法，強化適航技術(shù)標準建設，探索完善適航審定路徑。

（五）以安全運行監管為保障，推進(jìn)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和監管模式創(chuàng )新。安全運行監管是低空經(jīng)濟飛得更遠、飛得更好的保證。要堅持統籌發(fā)展與安全，不斷強化和落實(shí)個(gè)人、單位等低空經(jīng)濟參與者的主體責任。要堅持綜合監管的理念，探索“行業(yè)+社會(huì )”的有效管理模式，試點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)與地方航空安全聯(lián)合監管，實(shí)施分級管理。要建立聯(lián)合監管機制，強化央地、軍地、部門(mén)與地方政府以及政企間的合作，建立健全跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的低空聯(lián)合監管機制。同時(shí)要通過(guò)保險業(yè)等途徑為低空經(jīng)濟發(fā)展助力。

黨的二十屆三中全會(huì )為新時(shí)代強國建設擘畫(huà)了宏偉藍圖。以全會(huì )精神引領(lǐng)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展正當其時(shí)。只要我們以充滿(mǎn)活力的精氣神，真抓實(shí)干的進(jìn)取心，堅持改革創(chuàng )新，一定會(huì )不斷開(kāi)創(chuàng )低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新局面。