財辦建〔2022〕36號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》及黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕9號）有關(guān)要求，加強農產(chǎn)品現代流通體系建設，提高農產(chǎn)品流通效率，更好保障市場(chǎng)供應，財政部、商務(wù)部決定以促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展為重點(diǎn)，支持加快農產(chǎn)品供應鏈體系建設?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“強節點(diǎn)、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )”工作思路，在已實(shí)施農產(chǎn)品供應鏈體系建設的工作基礎上，進(jìn)一步聚焦補齊冷鏈設施短板，提高冷鏈物流質(zhì)量效率，建立健全暢通高效、貫通城鄉、安全規范的農產(chǎn)品現代流通體系。重點(diǎn)抓住跨區域農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷(xiāo)地農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市冷鏈物流設施建設，健全銷(xiāo)地冷鏈分撥配送體系，創(chuàng )新面向消費的冷鏈物流模式，推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

通過(guò)2年時(shí)間，推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈流通基礎設施更加完善，重要集散地和銷(xiāo)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、加工配送中心及零售終端冷鏈流通能力顯著(zhù)提升，調節農產(chǎn)品跨季節供需、支撐農產(chǎn)品跨區域冷鏈流通的能力和效率繼續增強，為農產(chǎn)品現代流通體系建設提供堅實(shí)基礎。

二、支持內容

通過(guò)中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)業(yè)資金）引導有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市，以下統稱(chēng)?。┙y籌推進(jìn)農產(chǎn)品供應鏈體系建設，抓住集散地和銷(xiāo)地兩個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，進(jìn)一步聚焦發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，提高農產(chǎn)品流通效率和現代化水平。引導支持的主要方向如下：

（一）增強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力。在集散地、銷(xiāo)地支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施應用，完善物流集散、加工配送、質(zhì)量安全等功能，增強流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。

（二）提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線(xiàn)配送效率。在銷(xiāo)地支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線(xiàn)與支線(xiàn)銜接效率。推廣可循環(huán)標準化周轉箱，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節有序銜接。

（三）完善農產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。在城市供應鏈末端支持連鎖商超、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、生鮮電商等流通企業(yè)完善終端冷鏈物流設施，進(jìn)一步增強冷藏保鮮等便民惠民服務(wù)能力。推動(dòng)建設改造前置倉等末端冷鏈配送站點(diǎn)，鼓勵配備移動(dòng)冷庫（冷箱）等產(chǎn)品，提高冷鏈物流終端配送效率。

（四）統籌支持農產(chǎn)品市場(chǎng)保供。有關(guān)?。ê?021-2022年農產(chǎn)品供應鏈體系建設支持?。┛筛鶕镜貙?shí)際情況，將獲得的2022-2023年服務(wù)業(yè)資金支持農產(chǎn)品供應鏈體系建設的補助資金，適當用于支持農產(chǎn)品市場(chǎng)保供工作。對于2022年以來(lái)承擔相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)，地方可結合實(shí)際統籌支持。具體支持內容、方式等由省級商務(wù)和財政主管部門(mén)確定，并在工作方案中予以體現。

服務(wù)業(yè)資金主要立足于彌補市場(chǎng)失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮對社會(huì )資本的引導作用。申請支持的省可根據上述支持內容，結合本地實(shí)際細化支持事項。

三、工作程序

（一）組織地方申報。有意愿的?。ㄒ勋@2021年農產(chǎn)品供應鏈體系建設支持的省除外）根據本通知要求，結合本地實(shí)際情況，制定2年期工作方案（具體要求見(jiàn)附件1），確定總體目標、年度分解任務(wù)、重點(diǎn)舉措、項目清單、績(jì)效考核等內容，于5月20日前報商務(wù)部、財政部，逾期未報視為放棄申請資格。各省工作方案作為政策實(shí)施期間監督考核的重要依據，目標任務(wù)原則上不作調整。

（二）選定支持省。在地方申報工作方案的基礎上，商務(wù)部會(huì )同財政部通過(guò)公平擇優(yōu)的方式確定最終支持省，并向中西部地區適度傾斜。

（三）下達補助資金。中央財政有關(guān)補助資金分年度下達，具體金額結合有關(guān)各省工作基礎、發(fā)展指標、績(jì)效評價(jià)等因素確定。2022年對相關(guān)省先行撥付部分資金，2023年根據工作開(kāi)展情況，對通過(guò)績(jì)效評價(jià)的省撥付剩余資金。補助資金由有關(guān)各省按照上報的工作方案統籌安排使用。鼓勵地方統籌用好自有財力，落實(shí)到具體項目。

四、工作要求

（一）加強統籌協(xié)調。省級財政、商務(wù)主管部門(mén)按職責分工，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、頂層設計和工作協(xié)調，結合實(shí)際制定工作方案，明確時(shí)間進(jìn)度，確保順利推進(jìn)。相關(guān)地方具體使用財政資金時(shí)，要加強統籌協(xié)調，并與發(fā)展改革委安排的國家骨干冷鏈物流基地建設、農業(yè)農村部安排的產(chǎn)地冷鏈設施、中央財政支持的縣域商業(yè)建設行動(dòng)等相關(guān)資金及支持事項加強銜接，避免重復投入。對于已獲其他中央財政資金支持的項目，不得重復申請或安排支持。

（二）完善項目管理。省級商務(wù)、財政主管部門(mén)要認真履行本地區項目申報、評審、執行、驗收、成效評估等職能，形成閉環(huán)管理。動(dòng)態(tài)掌握本地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)格局、農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展和農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設有關(guān)工作情況，鼓勵做好跨區域項目聯(lián)動(dòng)。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，建立健全農產(chǎn)品流通骨干隊伍。要按照相關(guān)規定，切實(shí)做好有關(guān)項目等信息公開(kāi)，強化信息共享。自2014年起，獲得過(guò)服務(wù)業(yè)資金支持的農產(chǎn)品流通企業(yè)，原則上均應被納入骨干隊伍，持續發(fā)揮民生保障功能。

（三）嚴格資金監管。強化日常監管，可引入審計或監理咨詢(xún)等獨立第三方，參與決策監督，加強資金和項目審核，及時(shí)防范和化解風(fēng)險。有關(guān)各省具體分配使用中央財政資金應符合《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規定。具體支持對象須在近3年內未發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故，且相關(guān)資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。

（四）強化績(jì)效考核。省級商務(wù)主管部門(mén)于每個(gè)季度首月將上季度項目進(jìn)展情況表（附件2）報商務(wù)部，并會(huì )同同級財政部門(mén)于2023年3月底前對工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期自評，于2024年3月底前對工作完成情況進(jìn)行終期自評，有關(guān)自評報告報商務(wù)部、財政部。資金使用情況通過(guò)內貿資金網(wǎng)絡(luò )管理系統（網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填報，作為績(jì)效評價(jià)的重要依據。商務(wù)部、財政部將適時(shí)委托第三方機構對各地工作情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

（五）做好宣傳推廣。省級商務(wù)、財政主管部門(mén)要及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結發(fā)現工作推進(jìn)過(guò)程中出現的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，重點(diǎn)總結機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴大政策效果，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面拓展。

附件：1.省級工作方案編報指南

2.資金撥付及項目進(jìn)展情況表

財政部辦公廳

商務(wù)部辦公廳

2022年5月10日

附件1

省級工作方案編報指南

一、基本情況

（一）農產(chǎn)品流通情況。本地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)情況，包括：主要鮮活農產(chǎn)品消費量、本地區產(chǎn)量、自給率、跨區域調入/調出量、流通的主要渠道等。本地區農產(chǎn)品冷鏈情況，包括：本地區集散地（農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）、主銷(xiāo)地（城市）各類(lèi)冷鏈設施的規模、分布、市場(chǎng)需求等情況。設施類(lèi)型包括但不限于公共冷庫、配送中心、冷藏車(chē)輛等。農產(chǎn)品市場(chǎng)應急保供情況，包括：本地區農產(chǎn)品保供應急預案和相關(guān)工作機制，跨區域農產(chǎn)品對接調運、物流中轉、終端配送等環(huán)節流程設計和制度安排，農產(chǎn)品市場(chǎng)應急保供隊伍等。有關(guān)摸底數據應客觀(guān)準確，并經(jīng)省級商務(wù)主管部門(mén)審核確認。

（二）前期工作進(jìn)展。農產(chǎn)品流通體系建設實(shí)施情況，包括省級工作文件、協(xié)調機制、責任分工、配套政策等落實(shí)舉措，2012年以來(lái)中央財政資金支持農產(chǎn)品流通體系建設情況、取得的成效和存在問(wèn)題。

二、目標任務(wù)

根據本地區產(chǎn)、運、銷(xiāo)規模和未來(lái)發(fā)展趨勢，綜合研判集散地、銷(xiāo)地冷鏈設施總體缺口，在此基礎上，圍繞本通知，結合摸底情況，提出本省農產(chǎn)品供應鏈體系建設兩年總體目標。根據本省選擇的支持方向，細化分解總體目標，按年度明確所需冷鏈設施的主要類(lèi)型、布局和建設規模。有關(guān)目標任務(wù)要可量化、可考核，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任分工。工作方案應思路清晰、目標明確、重點(diǎn)突出、措施有效、責任明晰、數字詳實(shí)。請填制《總體目標及年度分解任務(wù)表》（附件1）。

三、重點(diǎn)工作

（一）增強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈流通能力。（必填）

（二）提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線(xiàn)配送效率。（必填）

（三）完善農產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。（選填）

（四）統籌支持農產(chǎn)品市場(chǎng)保供。（選填）

四、資金安排及項目計劃

各省自主統籌安排農產(chǎn)品供應鏈體系建設補助資金。項目計劃包括：本省擬支持項目清單以及項目選擇程序、依據、責任主體等。有關(guān)項目應落實(shí)責任單位、考核安排、實(shí)施目標等，并注重項目的可持續性。對在外地注冊法人但在本地有實(shí)體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區建設實(shí)體的機構，可在本地申報項目。請填制《農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目清單》（附件2）。

五、保障機制

（一）資金管理制度。結合本通知明確的支持方向，進(jìn)一步細化提出本省資金管理制度，包括支持方向、項目類(lèi)型、具體內容、支持標準、績(jì)效管理等。對于支持實(shí)施的項目應實(shí)事求是確定實(shí)施期限、支持條件、后續維護運營(yíng)等要求，并建立相應的績(jì)效評價(jià)指標體系等。

（二）項目管理制度。提出項目遴選、組織實(shí)施、資金撥付、監督考核等工作機制。要求建立“企業(yè)目錄+項目清單”機制，加強項目管理。明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，形成項目可持續發(fā)揮作用的長(cháng)效機制。

（三）日常監督機制。省級財政、商務(wù)主管部門(mén)加強機制管理、資源統籌、經(jīng)費保障等措施，鼓勵發(fā)揮第三方機構作用。調動(dòng)地市級主管部門(mén)積極性、主動(dòng)性，在日常監管中履行屬地管理責任?？梢雽徲?、監理咨詢(xún)等第三方機構，規范決策過(guò)程，加強資金和項目審核。

（四）信息公開(kāi)機制。 進(jìn)一步加強政務(wù)公開(kāi)和信息報送的政策措施，省級商務(wù)、財政主管部門(mén)設置公開(kāi)專(zhuān)欄情況。明確凡是獲得服務(wù)業(yè)資金的地方和企業(yè)，須按要求填報項目相關(guān)信息數據和日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數據，各級主管部門(mén)依法保護信息安全。         

附：1.總體目標及年度分解任務(wù)表

    2.農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目清單（示例）

附1

總體目標及年度分解任務(wù)表

注：標注“*”的支持方向和指標為必填項。

附2

農產(chǎn)品供應鏈體系建設項目清單（示例）

注：各省根據細化支持事項，建立分年度儲備項目庫。其中，2022年度項目清單應與省級工作方案一并報備。其他年度項目已明確的一并報備，未明確的可后續進(jìn)行調整、完善。