濟政辦字〔2022〕15號

各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

《濟南市加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

濟南市人民政府辦公廳

2022年4月8日

（聯(lián)系電話(huà)：市郵政管理局辦公室，62356511）

濟南市加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案

為加快我市農村寄遞物流體系建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2021〕132號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府引導、市場(chǎng)主導、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的原則，2022年年底前，在實(shí)現快遞進(jìn)村的基礎上，構建以縣級快遞物流園區為中心、街道（鎮）共配中心為集散、村級綜合服務(wù)站為支撐的三級寄遞物流配送網(wǎng)絡(luò )；2024年年底前，在全省率先建成村村覆蓋、點(diǎn)網(wǎng)相連、雙向互通、高效便捷、運行穩定的農村寄遞物流體系，有效促進(jìn)農村生產(chǎn)生活和消費升級，助力打造鄉村振興齊魯樣板省會(huì )標桿。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立強省會(huì )農村寄遞物流體系。

1.健全農村寄遞物流運行體系。建設以濟南域內省級骨干寄遞物流樞紐為核心，以“一核一帶七園（一核：國際陸港；一帶：省會(huì )物流產(chǎn)業(yè)帶；七園：中央高端物流聚集區等七大物流園區）”物流空間布局為支撐，以縣、鎮、村三級快遞物流節點(diǎn)為依托的農村寄遞物流高效配送體系，打造服務(wù)全市100個(gè)涉農街道（鎮）、4699個(gè)行政村的農村寄遞物流網(wǎng)，引領(lǐng)山東半島城市群和黃河流域寄遞物流體系建設，形成服務(wù)魯中西7地市的強省會(huì )寄遞物流格局。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市郵政管理局、市自然資源和規劃局，各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構，以下將“各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構”統稱(chēng)各區縣政府）

2.完善農村寄遞物流服務(wù)體系。將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設等相關(guān)規劃，按照“市縣分撥、街道（鎮）中轉、村級配送”的原則，加快推動(dòng)城鄉配送服務(wù)平臺建設，整合郵快合作、快快合作、交快合作、快商合作等現有資源，創(chuàng )新采取冷鏈微倉、共享經(jīng)濟等配送模式，實(shí)現農村快遞服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、各區縣政府）

3.構建農村寄遞物流監管體系。在堅守安全底線(xiàn)的前提下，取消不合理、不必要限制，簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，探索實(shí)施“先營(yíng)業(yè)、后備案”和“線(xiàn)上備案”，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)，吸納更多農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加強農村寄遞物流服務(wù)和寄遞安全監管，依法依規查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。完善消費者投訴申訴機制，保障群眾合法權益。組建縣級電商、快遞協(xié)會(huì )組織，強化聯(lián)動(dòng)合作，加強行業(yè)自律。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市商務(wù)局、各區縣政府）

（二）提升“快遞進(jìn)村”質(zhì)效。

4.壓實(shí)區縣“快遞進(jìn)村”事權責任。嚴格落實(shí)交通運輸領(lǐng)域地方事權和與郵政相關(guān)的地方責任，切實(shí)承擔起“快遞進(jìn)村”建設、管理、維護、運營(yíng)等職責，按規定做好“快遞進(jìn)村”補貼工作。街道（鎮）負責協(xié)調督促農村站點(diǎn)規范化建設，指導進(jìn)村快遞業(yè)務(wù)穩定運營(yíng)，將村級收寄物流綜合服務(wù)納入村委配合協(xié)助工作范疇，按照行政村數量聘用3—5名鄉村投遞員，負責做好快件由街道（鎮）到村、農產(chǎn)品由村到鎮的有效寄送。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市交通運輸局、各區縣政府）

5.建立“快遞進(jìn)村”長(cháng)效機制。鞏固“快遞進(jìn)村”成效，支持快遞企業(yè)與農村公交、電商服務(wù)站、益農信息社、供銷(xiāo)社等主體合作進(jìn)村。支持郵政公司拓展村鎮營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和綜合便民服務(wù)站功能，與快遞企業(yè)合作提供農村快件代投代收服務(wù)。支持多個(gè)快遞企業(yè)共建農村快遞服務(wù)站，統一開(kāi)展村級快件投遞、攬收業(yè)務(wù)，切實(shí)提升“快遞進(jìn)村”供給能力和服務(wù)水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社、各區縣政府）

（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。

6.建設縣級快遞物流園區。探索集約共享、城鄉一體的寄遞物流共同配送模式，采取劃撥土地、以租代建、整合改造現有可用場(chǎng)地設施等方式，建設集分撥、倉儲、分揀、安檢、配送、辦公等功能于一體的縣級快遞物流園區。2022年年底前，各區縣均改建或新建一個(gè)快遞物流園區，面積不少于1萬(wàn)平方米，實(shí)現“一縣一園”。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市商務(wù)局、各區縣政府）

7.建設街道（鎮）快遞集散共配中心。統籌街道（鎮）快遞驛站規劃建設，充分利用現有政務(wù)服務(wù)中心、交管所、供銷(xiāo)社、企業(yè)閑置廠(chǎng)房等場(chǎng)所，2022年年底前，建成不少于500平方米的村鎮快遞集散共配中心，統一配備配送車(chē)輛，著(zhù)力提升“快遞進(jìn)村”投遞服務(wù)水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市供銷(xiāo)社、各區縣政府）

8.建設村級快遞服務(wù)站。整合村委會(huì )、文化站點(diǎn)、電商服務(wù)站點(diǎn)、益農信息社、金融網(wǎng)點(diǎn)、商超等現有資源，按照“有標識、有人員、有規范”的標準，建成面積不小于15平方米的村級快遞服務(wù)站，實(shí)現“多點(diǎn)合一、一點(diǎn)多用”。鼓勵在村委會(huì )、黨群服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等區域布設智能快件箱。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社、各區縣政府）

（四）優(yōu)化多行業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

9.推動(dòng)寄遞電商協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用，推動(dòng)農村寄遞物流與農村電商融合發(fā)展。支持區縣利用當地特色產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群，合理規劃建設電商產(chǎn)業(yè)園區，強化園區產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng )新功能，實(shí)現農村電商集聚發(fā)展。充分利用電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范、信息進(jìn)村入戶(hù)工程等相關(guān)政策，支持電商產(chǎn)業(yè)園區與快遞物流園區融合建設，推動(dòng)電商、快遞一體化發(fā)展。綜合運用我市農村電商發(fā)展載體平臺獎補、線(xiàn)上銷(xiāo)售獎勵等政策，促進(jìn)快遞物流園區與電商產(chǎn)業(yè)園區融合提升，暢通電商線(xiàn)上銷(xiāo)售和線(xiàn)下快遞渠道,力爭創(chuàng )建1個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、各區縣政府）

10.推進(jìn)“交郵快”融合發(fā)展。深化“四好農村路”和城鄉交通運輸、農村寄遞物流一體化建設，充分利用縣鎮交通場(chǎng)站、客運班線(xiàn)等資源，完善農村客運班車(chē)代運郵件快件的合作機制。鞏固萊蕪區農村“客貨郵”融合發(fā)展樣板縣試點(diǎn)建設工作成效，推廣濟南公交與寄遞企業(yè)合作開(kāi)展農村快件代收代投業(yè)務(wù)的“西營(yíng)模式”，在保障農村旅客乘車(chē)需求和安全的前提下，科學(xué)合理規劃公交車(chē)內貨物堆放區域或購置符合貨物捎帶標準的公交車(chē)，打造快遞物流捎帶樣板線(xiàn)路、場(chǎng)站，創(chuàng )建農村寄遞物流“交郵快”融合服務(wù)品牌。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市郵政管理局、市口岸物流辦、各區縣政府）

（五）暢通農產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)渠道。

11.培育農產(chǎn)品上行生態(tài)。全面推行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度,對種養殖生產(chǎn)主體名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，打造以“合格證+追溯”為核心的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管新模式。鼓勵專(zhuān)業(yè)供應鏈管理機構整合區域農特產(chǎn)品，確保農產(chǎn)品上行供應鏈安全可靠。著(zhù)力提升農村電子商務(wù)應用覆蓋率，大力發(fā)展直播電商、新媒體電商、社區電商等新業(yè)態(tài)新模式，積極培育農村電商人才和主播達人，深入挖掘一批農民網(wǎng)紅，為本地產(chǎn)品代言促銷(xiāo)。對接知名電商平臺、直播機構、新媒體以及商超、社區等實(shí)體單位，常態(tài)化線(xiàn)上線(xiàn)下結合推廣我市農產(chǎn)品，暢通農產(chǎn)品“出村進(jìn)城”的網(wǎng)銷(xiāo)上行渠道。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市農業(yè)農村局、市郵政管理局、各區縣政府）

12.打通農產(chǎn)品上行“最初一公里”。推進(jìn)村級電商服務(wù)站點(diǎn)、益農信息社、村級快遞服務(wù)站、金融服務(wù)點(diǎn)多站合一，實(shí)現快遞業(yè)務(wù)共享，充分發(fā)揮鄉村投遞員的主導作用，常態(tài)化開(kāi)展農產(chǎn)品上行寄件運送工作，確保農產(chǎn)品從村到鎮（縣）寄件渠道暢通、應寄盡寄。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、各區縣政府）

13.推進(jìn)農產(chǎn)品規?；龃暹M(jìn)城。圍繞章丘大蔥、萊蕪生姜、平陰玫瑰、商河花卉等十大農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，支持寄遞企業(yè)大力發(fā)展“一縣一品”“一縣多品”專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。2022年年底前，建設不少于5個(gè)省級快遞服務(wù)現代農業(yè)單類(lèi)產(chǎn)品外銷(xiāo)示范項目。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、各區縣政府）

14.健全農村寄遞冷鏈服務(wù)體系。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、村集體經(jīng)濟組織建設農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施。鼓勵寄遞企業(yè)、供銷(xiāo)社和其他社會(huì )資本合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，支持寄遞企業(yè)增加干線(xiàn)和末端冷鏈運輸車(chē)輛，為生鮮規模特色農產(chǎn)品開(kāi)通冷鏈運輸。引導寄遞企業(yè)加快拓展農村冷鏈快遞業(yè)務(wù)，重點(diǎn)打造1—2家全國領(lǐng)先的省內農產(chǎn)品冷鏈寄遞標桿企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市農業(yè)農村局、市口岸物流辦、市郵政管理局、各區縣政府）

（六）推進(jìn)末端網(wǎng)絡(luò )共建共享。

15.統籌農村地區寄遞物流資源。堅持市場(chǎng)化導向，推動(dòng)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿流通等物流平臺資源共享，采取合資、互相持股、加盟、代理代辦等運作方式，共建共享末端配送網(wǎng)絡(luò )，推廣萊蕪區做法，組建專(zhuān)業(yè)公司作為三級寄遞物流體系建設及運營(yíng)主體，提高農村綜合寄遞物流能力和水平。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、市供銷(xiāo)社、各區縣政府）

16.完善末端共同配送機制。推動(dòng)不同主體之間標準互認，在建設、運營(yíng)維護、安全責任等方面實(shí)現有效銜接，探索相應的投資方式、服務(wù)規范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)實(shí)現數據共享和信息互聯(lián)互通，加快推進(jìn)運輸集約化、設備標準化和流程信息化，促進(jìn)農村物流融合發(fā)展。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市口岸物流辦、各區縣政府按職責分工負責）

17.保障農村寄遞物流安全穩定運行。按照《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規規定，強化屬地管理責任，督促寄遞企業(yè)設置安全管理機構、配備安全管理人員，嚴格執行收寄驗視、實(shí)名登記和過(guò)機安檢等寄遞安全“三項制度”，落實(shí)企業(yè)安全主體責任。加強對村級快遞從業(yè)人員的教育培訓，在村級快遞公共服務(wù)點(diǎn)配置監控系統，依法嚴厲打擊利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪等行為，避免發(fā)生重大寄遞安全事件。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市公安局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立農村寄遞物流體系建設工作推進(jìn)機制，定期調度相關(guān)情況，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。各區縣政府要強化主體責任，明確責任部門(mén)，結合實(shí)際制定配套措施，總結推廣典型經(jīng)驗做法，確保工作有序高效推進(jìn)。

（二）落實(shí)資金保障。設立“快遞進(jìn)村”專(zhuān)項引導資金1000萬(wàn)元，統籌用于支持加快農村寄遞物流體系建設。按規定落實(shí)農村快遞站點(diǎn)建設和開(kāi)展快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)相關(guān)政策補貼，對每個(gè)站點(diǎn)的補貼不超過(guò)2000元；對實(shí)際發(fā)生的快遞進(jìn)村業(yè)務(wù)分年度實(shí)施差異化補貼，2021年每單不超過(guò)0.3元、2022年每單不超過(guò)0.2元、2023年每單不超過(guò)0.1元。

（三）強化督導檢查。對農村寄遞物流建設任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行全程督辦，適時(shí)通報督查情況。市郵政管理部門(mén)要做好相關(guān)督查指導和數據統計通報工作，重大情況及時(shí)報告市政府。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。