德政字〔2021〕47號

各縣（市、區）人民政府（管委會(huì )），市政府各部門(mén)、單位：

為統籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期全市現代流通體系建設，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通高效，確保到2025年，我市全社會(huì )交易成本進(jìn)一步降低，物流標準化、數字化、綠色化水平顯著(zhù)提高，社會(huì )物流總費用占國內生產(chǎn)總值的比重下降2個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭達到全省平均水平，根據《山東省人民政府關(guān)于加快建設現代流通體系服務(wù)構建新發(fā)展格局的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政字〔2021〕188號）要求，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò )布局

1．建設物流大通道。加快構建對外開(kāi)放的立體物流大通道，向北對接京津冀及東北區域；向東謀劃協(xié)調打通出海大通道，重點(diǎn)加強與青島港、天津港、煙臺港、日照港、黃驊港、威海港、濱州港等優(yōu)質(zhì)港口的連接；向西連通中原城市群、拓展山西等地區；向南融入省會(huì )經(jīng)濟圈綜合交通布局、聯(lián)通長(cháng)三角城市群，暢通我市與港口群、城市群、物流節點(diǎn)及重要國境門(mén)戶(hù)之間的聯(lián)系渠道，加快融入國家物流體系。依托京滬高鐵與高速、京臺高速、青銀高速，打造“兩縱一橫”國家級物流通道；整合德城京鐵物流、齊河空港鐵路物流、平原濟鐵物流，深度挖掘中心城區及鐵路公路沿線(xiàn)場(chǎng)站資源，依托德大鐵路、石德鐵路、邯濟鐵路、德衡高速、德濱高速、濟聊高速、濟樂(lè )高速等交通運輸通道，搭建“十字形”區域物流通道。依托宏運通國際物流、平原濟鐵物流、濟鐵省會(huì )中心物流城等多式聯(lián)運基地及海關(guān)監管場(chǎng)站，打造“入園即出關(guān)”的內陸港。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、德州海關(guān)）

2．構建區域性現代物流城市。大力發(fā)展通道經(jīng)濟，聚合人流物流，加快建設以“中心城區、齊河—禹城—平原—臨邑、寧津—樂(lè )陵—慶云”為核心的“三核”物流節點(diǎn)，重點(diǎn)打造京滬物流引領(lǐng)帶、冀魯邊物流開(kāi)放帶，差異化建設縣級綜合物流園區，形成“三核”引領(lǐng)、“兩帶”聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐，立足魯西北、輻射冀東南、對接省會(huì )圈、服務(wù)京津冀的區域性現代物流城市。積極參與中歐班列（齊魯號）濟南集結中心建設，借助中歐班列（齊魯號）擴展“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)。支持國際物流企業(yè)在RCEP成員國、“一帶一路”沿線(xiàn)國家探索建設境外物流園區、倉儲中心和分撥中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市交通運輸局、市商務(wù)局）

3．織密流通網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施“干支配倉”銜接五年行動(dòng)計劃，構建干線(xiàn)、支線(xiàn)和末端配送緊密銜接的流通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)干支銜接，依托市內主要運輸干線(xiàn)，加快跨區域流通支線(xiàn)建設，密切與周邊城市之間的聯(lián)系。統籌抓好縣鄉村道路建設，打通城鄉“斷頭路”，保障城鄉物流“最先一公里”和“最后一公里”銜接到位、暢通無(wú)阻。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

二、提升流通設施水平

4．推進(jìn)交通設施量質(zhì)齊升。加快完善鐵路網(wǎng)布局，積極推進(jìn)鄭濟高鐵（齊河段）、德州—商河鐵路項目建設，高標準建設陵城、臨邑高鐵站，加強與京津冀鐵路主客運通道的聯(lián)系，提升德州東站區域鐵路樞紐功能。建設完善國省道、高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)京臺高速德州至齊河段改擴建、濟南至寧津高速公路、慶云至章丘高速公路等工程建設。全面加快內河基礎設施建設，積極協(xié)調推進(jìn)京杭運河黃河以北段復航和徒駭河通航前期工作。積極推進(jìn)德州民航機場(chǎng)籌建前期工作，加快慶云縣等通用機場(chǎng)規劃布局。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

5．補齊物流設施建設短板。實(shí)施“一縣一園”行動(dòng)計劃，鼓勵和支持各縣（市、區）結合自身經(jīng)濟體量和產(chǎn)業(yè)特色，謀劃建設一批集多式聯(lián)運、城鄉配送、分揀中心、智能倉儲、冷鏈物流、特色產(chǎn)業(yè)供應鏈等業(yè)態(tài)于一體的綜合性物流園區。探索多模式運營(yíng)機制，鼓勵“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)運作”的建設運營(yíng)模式。加快推進(jìn)傳統物流園區轉型升級，加強倉庫、堆場(chǎng)、接駁、停車(chē)場(chǎng)等運轉設備的智能化建設，改善物流裝卸、搬運、分揀等環(huán)節，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局）

6．推動(dòng)商貿設施改造升級。推動(dòng)“一刻鐘社區便民生活圈”建設，持續增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房供給，豐富便利店、菜市場(chǎng)、早餐店、維修店、家政服務(wù)點(diǎn)等便民業(yè)態(tài)。加快生鮮快遞柜、社區配送站、郵政便民服務(wù)站等建設，推進(jìn)智能終端設施進(jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn)學(xué)校。鼓勵大中型商場(chǎng)、超市、商業(yè)街區等生活服務(wù)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行“人、貨、場(chǎng)”云化改造，建成一批智慧商場(chǎng)、智慧街區、智慧商圈。推進(jìn)董子文化街等省級示范步行街試點(diǎn)創(chuàng )建工作。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市自然資源局、市郵政管理局、市住房城鄉建設局、市教育體育局、市城管局）

三、做優(yōu)做強流通主體

7．開(kāi)展流通企業(yè)壯大行動(dòng)。積極探索產(chǎn)銷(xiāo)融合、商戶(hù)社區融合、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的商貿新模式，增強龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，培育壯大3－5家銷(xiāo)售過(guò)百億元的大型流通企業(yè)集團。鼓勵物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，培育一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的大型現代物流企業(yè)集團。積極引進(jìn)全國百強物流企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)物流結算中心，支持設立區域物流總部、運營(yíng)中心、分撥中心和轉運中心。積極推動(dòng)物流企業(yè)進(jìn)行國家認證，到2025年，培育1－2家符合國家標準的5A級物流企業(yè)、2家以上5A級供應鏈服務(wù)企業(yè)和1家“中國冷鏈物流100強”企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，參與單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市財政局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局）

8．提升供應鏈物流管理水平。鼓勵流通企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)通過(guò)簽訂中長(cháng)期合同、股權投資等方式建立長(cháng)期合作關(guān)系，將物流服務(wù)深度嵌入供應鏈體系，提升市場(chǎng)需求響應能力和供應鏈協(xié)同效率。支持共建供應鏈協(xié)同平臺，促進(jìn)供應鏈上下游企業(yè)實(shí)現協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流。積極爭取省級財政對我市供應鏈平臺的資金支持。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局）

9．培育流通大市場(chǎng)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)升級行動(dòng)，構建低成本物流倉儲運營(yíng)體系，積極培育轉型發(fā)展示范基地，重點(diǎn)培育大型綜合批發(fā)市場(chǎng)和農批市場(chǎng)。支持慶云國際小商品城復制與升級，著(zhù)力打造小商品電商直銷(xiāo)中心，大力發(fā)展電商經(jīng)濟，加力推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合。對外拓展東盟市場(chǎng)、對接中日韓地方經(jīng)貿合作示范區。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市市場(chǎng)監管局、德州海關(guān)）

四、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

10．實(shí)施“數字賦能”。開(kāi)展流通領(lǐng)域數字化改造，推出一批數字化應用場(chǎng)景，推進(jìn)智能化和跨界融合。市縣每年分別認定一批數字化改造重點(diǎn)企業(yè)，符合條件的按照工業(yè)技改政策給予支持。深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，支持市場(chǎng)主體與高等院校、政府部門(mén)共建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大數據實(shí)驗中心。依托京魯數谷打造數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，深化大型電商平臺企業(yè)對接合作，發(fā)展直播電商、社交電商、社區電商等新模式，培育一批數字商務(wù)企業(yè)，力爭2021年年底全市網(wǎng)絡(luò )零售額達到145億元。推動(dòng)建設現代物流大數據中心，完善德州市物流公共信息服務(wù)平臺，加強車(chē)貨高效匹配，提高運力、倉儲等資源利用率，到2025年，培育2—3家現代物流信息化示范企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

11．創(chuàng )新零售業(yè)態(tài)。大力發(fā)展新零售，鼓勵引進(jìn)首店經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。依托大型商業(yè)綜合體，加快形成美食、娛樂(lè )、購物、休閑等主題鮮明的商業(yè)地標和體驗中心。引導骨干流通企業(yè)優(yōu)化零售網(wǎng)點(diǎn)布局，加快便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。鼓勵運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市文化和旅游局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市大數據局、市投資促進(jìn)局、市郵政管理局）

12．擴大跨境電商規模。實(shí)施跨境電商提升計劃，積極培育公共海外倉，引進(jìn)跨境電商服務(wù)平臺企業(yè)，擴大跨境電商企業(yè)主體，發(fā)展跨境電商B2B出口。支持現有3個(gè)跨境電商海外倉功能拓展，打造成為產(chǎn)品展示、品牌塑造的海外綜合服務(wù)平臺。開(kāi)展外貿企業(yè)成長(cháng)行動(dòng)計劃，大力培育海外品牌。加快魯北樂(lè )陵保稅物流中心（B型）申建，推進(jìn)保稅園區的規模擴大與能級提升，優(yōu)先發(fā)展以糖類(lèi)、木材等大宗商品為主的保稅物流。全力創(chuàng )建綜合保稅區，實(shí)現與山東自貿區（濟南片區）協(xié)同發(fā)展，招引國內一流的貿易龍頭企業(yè)入駐，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)集貨分撥、展示交易、保稅加工及增值服務(wù)，建成京津冀魯重要的進(jìn)口消費品集散中心。發(fā)揮鐵路節點(diǎn)優(yōu)勢，推動(dòng)內陸港建設。促進(jìn)金融機構為跨境電商提供人民幣結算和收付服務(wù)。力爭到2025年跨境電商進(jìn)出口總額年均增長(cháng)50%以上。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：人民銀行德州市中心支行、德州海關(guān)、市發(fā)展改革委）

13．推進(jìn)多式聯(lián)運。積極發(fā)展以鐵路運輸為核心的公鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和甩掛運輸，重點(diǎn)開(kāi)展煤炭、木材、商品車(chē)等貨種跨區域轉運及分撥。暢通銜接體系，打造區域型多式聯(lián)運周轉中心。探索實(shí)行小班列模式，借力“齊魯號”歐亞班列“零散集結、整列發(fā)運”方式，助推平原公鐵水集裝箱聯(lián)運、齊河內陸港建設。開(kāi)展“一單制”改革試點(diǎn)，推動(dòng)各種運輸方式單證互認和信息共享。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，加強交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)間信息開(kāi)放共享，為企業(yè)提供一站式綜合信息服務(wù)。積極培育“多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人”。加快網(wǎng)絡(luò )貨運發(fā)展，擴大網(wǎng)絡(luò )平臺道路運輸企業(yè)代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：市交通運輸局，參與單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、德州海關(guān)、市郵政管理局、市稅務(wù)局）

14．服務(wù)跨境寄遞物流發(fā)展。引導經(jīng)營(yíng)跨境寄遞業(yè)務(wù)資質(zhì)企業(yè)與跨境電商開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，加強跨境寄遞人員業(yè)務(wù)培訓，優(yōu)化作業(yè)流程，縮短跨境郵件、快件在我市處理時(shí)限。加強與濟南、青島等國際郵件互換局信息溝通，為用戶(hù)提供便捷高效的信息查詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：市郵政管理局）

五、促進(jìn)城鄉流通一體化

15．健全農村流通體系。積極實(shí)施城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，統籌整合交通、商貿、供銷(xiāo)、郵政、快遞等資源，構建縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)農村公路連通工程，實(shí)施“四好農村路”提升行動(dòng)，加快農村物流網(wǎng)絡(luò )建設，打通城鄉雙向流通通道。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，深入推進(jìn)交郵合作，提升農村物流服務(wù)能力，打造“縣級快遞物流配送中心－鄉鎮級快遞物流集散中心－村級快遞便民服務(wù)站”三級快遞物流配送體系，實(shí)現村村通快遞。規范化建設具有公益性、普惠性的多功能村級服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)揮物流寄遞、網(wǎng)上代購、產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)、農資流通等作用。積極創(chuàng )建“鄉鎮商貿中心建設縣（市）”，推動(dòng)大型商貿流通企業(yè)向鄉鎮下沉，提高鄉鎮商貿中心覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，力爭2021年年底全市農村電商網(wǎng)絡(luò )零售額達到80億元。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局）

16．推動(dòng)農產(chǎn)品出村進(jìn)城。加快建設京津冀魯優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品及食品供應基地，大力提升“德州味”品牌效應，積極發(fā)展訂單農業(yè)、農村電商，推動(dòng)農商互聯(lián)，加強農產(chǎn)品供應鏈建設。重點(diǎn)支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造，農產(chǎn)品冷鏈物流、產(chǎn)地流通設施、農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設。推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、供銷(xiāo)社、農商行深度合作，構建生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”農產(chǎn)品流通新機制。推進(jìn)農社、農超、農快對接，鼓勵大型流通企業(yè)采用“基地直采”“便利店＋生鮮店”“寄遞＋電商＋優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品”等模式，擴大農產(chǎn)品購銷(xiāo)規模，支持德州農業(yè)龍頭企業(yè)與域外知名食品保障企業(yè)開(kāi)展合作。打造以“生鮮直通車(chē)”為標識的生鮮配送物流體系，確保新鮮農產(chǎn)品半日直供終端。推廣“惠民生鮮超市”模式，各縣（市、區）至少打造1家連鎖企業(yè)。對鮮活農產(chǎn)品運輸實(shí)行預約抽檢、車(chē)輛免開(kāi)廂等便捷查驗。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社、省農聯(lián)社德州審計中心）

六、強化政策措施保障

17．加強組織領(lǐng)導。建立健全現代流通體系建設工作協(xié)調機制，市商務(wù)局牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。完善流通統計制度，建立企業(yè)樣本庫，加強對流通發(fā)展的監測分析。將現代流通體系建設納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。完善流通人才培養體系，實(shí)施黨政干部、企業(yè)家等現代流通體系專(zhuān)業(yè)培訓工程。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市統計局）

18．加大財稅扶持。整合中央和省、市縣現有資金渠道，綜合運用財政多種方式，對現代物流體系建設給予支持。鼓勵符合條件的縣（市、區）積極爭創(chuàng )“現代流通十強縣”，爭取上級政策資金支持。積極推薦我市重大物流基礎設施項目申報國家、省重大建設項目，爭取中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等政策性資金支持。鼓勵為現代流通領(lǐng)域服務(wù)的企業(yè)認定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，按規定享受企業(yè)所得稅減免政策。（牽頭單位：市財政局，參與單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局）

19．強化金融支持。加大對流通體系建設貸款投放力度，對流通體系建設領(lǐng)域符合條件的貸款全額給予再貸款支持，引導金融機構降低流通體系建設融資利率。建立健全供應鏈金融體系，加大金融產(chǎn)品創(chuàng )新供給，鼓勵金融機構大力發(fā)展供應鏈金融，實(shí)行供應鏈融資專(zhuān)項授信額度管理，推動(dòng)金融機構重點(diǎn)做好“白名單”企業(yè)的融資對接。支持政府性融資擔保機構為符合條件的流通主體提供擔保增信。支持流通領(lǐng)域核心企業(yè)接入中征應收賬款融資服務(wù)平臺，加大應收賬款質(zhì)押融資支持力度。加強對金融支持現代流通體系相關(guān)指標的監測分析和調度統計，將金融支持流通體系建設情況納入銀行機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟評價(jià)。（牽頭單位：市地方金融監管局，參與單位：人民銀行德州市中心支行、德州銀保監分局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市國資委）

20．優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對納入省重大項目的流通體系建設項目，優(yōu)先利用存量建設用地，確需新增用地的，積極爭取省統籌指標解決。支持交通運輸樞紐綜合立體開(kāi)發(fā)和骨干通道沿線(xiàn)土地物流功能開(kāi)發(fā)，利用周邊碎片化閑置土地依法以自主開(kāi)發(fā)、轉讓、租賃等形式開(kāi)展物流服務(wù)。對流通新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管，“首次不罰、首次輕罰”。持續鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)效成果，提升貿易便利化水平。擴大高級認證企業(yè)數量，力爭年增量10%以上。推進(jìn)高級認證企業(yè)免除擔保試點(diǎn)工作，擴大參與試點(diǎn)企業(yè)數量，拓寬免擔保業(yè)務(wù)范圍。（牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市自然資源局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市司法局、市市場(chǎng)監管局、德州海關(guān)）

德州市人民政府

2021年12月6日