國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》的通知

發(fā)改經(jīng)貿規〔2021〕817號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強物流基礎設施建設的決策部署，規范城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專(zhuān)項管理，發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，根據《政府投資條例》和中央預算內投資管理相關(guān)規定，我們研究制定了《城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》，現印發(fā)給你們，請按照執行。

國家發(fā)展改革委

2021年6月7日

城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規范城鄉冷鏈和國家物流樞紐建設中央預算內投資（簡(jiǎn)稱(chēng)本專(zhuān)項）項目管理，提高投資效率效益，根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第45號）、《關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規2020518號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本專(zhuān)項由國家發(fā)展改革委組織實(shí)施。各省、自治區直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（簡(jiǎn)稱(chēng)省級發(fā)展改革委）、中央管理企業(yè)等為項目匯總申報單位，按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，負責本地區、本系統的項目?jì)?、申報和管理等工作?/span>

第二章  支持方向和標準

第三條 本專(zhuān)項主要用于以下方向項目建設:

（一）物流基礎設施補短板項目。重點(diǎn)支持已納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地內的公共性、基礎性設施補短板項目，包括多式聯(lián)運轉運設施項目，高標準公共倉儲設施新建、改擴建及智能化改造項目，保稅倉設施項目，公共物流信息平臺和信息化提升項目等。

（二）冷鏈物流設施項目。重點(diǎn)支持服務(wù)于肉類(lèi)屠宰加工及流通的冷鏈物流設施項目（不含屠宰加工線(xiàn)等生產(chǎn)設施），公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關(guān)配套設施項目。

（三）按照黨中央、國務(wù)院決策部署，需要支持的其他物流基礎設施項目。

第四條 擬申報項目應按照相關(guān)規定通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批），取得土地、規劃、環(huán)評等前期手續。申報時(shí)項目實(shí)際完成投資比例原則上不超過(guò)70％。

項目存在以下情況之一的不予支持:

（一）未依法獲得審批（核準、備案）和相關(guān)前期手續；

（二）已獲得其他中央財政性資金支持；

（三）項目單位被依法列入嚴重失信主體名單。

第五條 單個(gè)項目支持標準原則上不超過(guò)項目按本辦法第九條核定投資的30％，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。中央預算內投資均為次性安排，其他專(zhuān)項已安排中央預算內投資的項目，本專(zhuān)項不再重復安排。

第三章  申報程序和計劃下達

第六條 匯總申報單位根據國家發(fā)展改革委印發(fā)的年度項目申報通知要求，按照集中力量辦大事、急事、難事，“少而精”的原則，負責篩選符合本專(zhuān)項支持方向、各方面建設條件成熟的項目，組織做好項目申報工作。

第七條 省級發(fā)展改革委應結合地方財政承受能力、政府投資能力和本地區建設需求合理申報投資計劃。脫離當地實(shí)際、其他建設資金不落實(shí)、無(wú)法如期完工的不得申報。

第八條 擬申報的中央管理企業(yè)項目需編制項目資金申請報告。擬申報的地方項目，省級發(fā)展改革委指導項目單位編寫(xiě)單行材料。

第九條 項目匯總申報單位對擬申報項目進(jìn)行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責。重點(diǎn)包括:

（一）申報項目是否符合支持范圍；

（二）是否獲得其他中央財政性資金；

（三）項目單位是否被依法列入嚴重失信主體名單；

（四）申報投資是否符合安排標準；

（五）項目是否完成審批（核準、備案）和相關(guān)前期手續；

（六）項目是否落實(shí)除擬申請本專(zhuān)項之外的其他資金；

（七）項目單位和監管單位“兩個(gè)責任”填報是否規范等；

（八）對計劃新開(kāi)工項目，要重點(diǎn)審核前期工作條件是否成熟，確保如期開(kāi)工建設;對在建項目，要重點(diǎn)審核各項建設手續是否完備；

（九）組織專(zhuān)家對每個(gè)項目進(jìn)行評審，核定符合本專(zhuān)項支持范圍的投資規模。

第十條 匯總申報單位應在本專(zhuān)項當年投資計劃申報時(shí)限內及時(shí)向國家發(fā)展改革委報送項目申報材料。其中，中央管理企業(yè)需報送項目申報請示文件和每個(gè)項目的資金申請報告，地方項目需報送項目申報請示文件和每個(gè)項目的單行材料。

第十一條 國家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家對匯總申報單位報送的材料進(jìn)行評審，研究形成符合支持方向的項目清單。同時(shí)，綜合考慮本專(zhuān)項資金總規模、符合支持方向的項目情、區域分布等研究確定單個(gè)項目支持金額核算標準。

第十二條 匯總申報單位對符合支持方向的項目清單中項目的建設條件、前期手續等進(jìn)行復核，并在規定時(shí)限內向國家發(fā)展改革委報送申請下達中央預算內投資計劃和績(jì)效目標的請示文件。

第十三條 國家發(fā)展改革委結合匯總申報單位復核意見(jiàn)以及上年度項目管理、監督檢、審計等情況，統籌平衡后研究形成年度中央預算內投資計劃和績(jì)效目標，按程序報批后下達。中央管理企業(yè)項目按項目下達年度中央預算內投資計劃。地方項目以切塊方式下達年度中央預算內投資計劃。

第十四條 收到年度中央預算內投資計劃和績(jì)效目標后，相關(guān)中央管理企業(yè)按照規定時(shí)限轉發(fā)下達并報國家發(fā)展改革委備案;省級發(fā)展改革委在符合支持方向的項目清單范圍內，將投資計劃和績(jì)效目標安排到具體項目并下達投資分解計劃，按照規定時(shí)限報國家發(fā)展改革委備案。轉發(fā)下達或分解下達時(shí)，要充分發(fā)揮中央預算內投資的投資引導和補足作用，支持社會(huì )投資積極性不強的公共性、基礎性項目建設。同一類(lèi)項目支持標準應統一。

第十五條 中央管理企業(yè)項目的中央預算內投資資金安排方式為投資補助。相關(guān)省級發(fā)展改革委在下達投資分解計劃時(shí)，應按照《政府投資條例》《關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》等要求明確具體安排方式，可采取直接投資資本金注入或投資補助。

第十六條 相關(guān)中央管理企業(yè)在申請下達投資計劃和績(jì)效目標的請示文件中、省級發(fā)展改革委在下達投資分解計劃時(shí)，應明確每個(gè)項目的項目單位（法人）和項目責任人、日常監管直接責任單位和監管責任人，并通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）進(jìn)行報備。其中，日常監管直接責任單位原則上是項目直接管理單位（對項目單位財務(wù)或人事管理行使管理職責的上一級單位），沒(méi)有直接管理單位的則為當地行業(yè)主管部門(mén)。監管責任人由日常監管直接責任單位派出，是日常監管的直接責任人。日常監管直接責任單位及監管責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管職責。

第四章  項目管理和監督檢查

第十七條 中央預算內投資支持項目的財務(wù)管理按照財政部門(mén)有關(guān)管理規定執行。除中央預算內投資支持之外的項目建設所需其他資金，應及時(shí)足額到位。相關(guān)中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門(mén)做好資金撥付工作，確保中央預算內投資和其他資金按期撥付。嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。

第十八條 國家發(fā)展改革委根據加強中央預算內投資項目事中事后監管有關(guān)規定，組織有關(guān)部門(mén)和項目單位通過(guò)日常在線(xiàn)調度或實(shí)地查看等方式，加大對項目落地實(shí)施、建設資金落實(shí)、項目開(kāi)工建設等關(guān)鍵環(huán)節及績(jì)效目標執行情況的監督管理力度，相關(guān)結果將作為下一年度投資計劃安排的重要參考依據。

第十九條 相關(guān)中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委應組織有關(guān)部門(mén)和項目單位，通過(guò)自査、現場(chǎng)督察、在線(xiàn)監管等多種方式，加大對前期工作程序、轉發(fā)計劃、項目落地實(shí)施、地方建設投資落實(shí)、計劃執行進(jìn)度等關(guān)環(huán)節及績(jì)效目標執行情況的監督檢查力度。協(xié)調解決項目建設中存在的題，加快項目建設進(jìn)度，確保項目建設質(zhì)量。要切實(shí)履行信息填報、管理督導責任，督促項目單位及時(shí)填報項目實(shí)施進(jìn)展情況，加強數據審核，確保數據準確，依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）進(jìn)行按月調度，每月10日前填報已支持項目開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數據。

第二十條 項目單位需嚴格執行國家有關(guān)政策要求，落實(shí)項目法人責任制、招標采購制度、工程監理制度、竣工驗收制度，不得擅自改變主要建設內容、降低建設標準。項目完成后，項目單位應及時(shí)按照《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)規定做好竣工驗收工作，按程序及時(shí)將驗收結果報相關(guān)中央管理企業(yè)或省級發(fā)展改革委備案。

第二十一條 相關(guān)中央管理企業(yè)、省級發(fā)展改革委要加大監督檢查、評估督導等工作力度，督促日常監管直接責任單位和監管責任人切實(shí)履行日常監管職責。對當年投資計劃項目，應至少開(kāi)展一次現場(chǎng)檢查。對監督檢查、評估督導等發(fā)現的問(wèn)題要逐項督促整改，其中重大問(wèn)題要及時(shí)報告國家發(fā)展改革委。

第二十二條 項目單位應當自覺(jué)接受審計、監察、財政等部門(mén)依據職能分工進(jìn)行的監督檢查，如實(shí)提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉移、改、偽造或者無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十三條 本專(zhuān)項已下達的年度投資計劃原則上不得調整。如因建設主體、建設內容、建設規模、總投資等發(fā)生重大變更或因某些原因導致項目無(wú)法實(shí)施繼而確需調整投資計劃的，中央管理企業(yè)項目由國家發(fā)展改革委調整;地方項目由相關(guān)省級發(fā)展改革委按程序調整，并報國家發(fā)展改革委備案。對涉及投資計劃調整的項目，要及時(shí)在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（國家重大建設項目庫）中進(jìn)行調整并開(kāi)展調度。

第二十四條 國家發(fā)展改革委將不定期抽查項目建設情況，并積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展評估督導、審計、檢査、第三方評估等工作。

（一）對評估督導、審計、檢查中發(fā)現存在資金不落實(shí)、投資計劃執行和建設進(jìn)度慢等問(wèn)題較多的，區分不同情況采取約談、現場(chǎng)督辦等給予嚴肅處理；

（二）對存在用已完工項目申報、虛報投資規模、建設內容與申報內容不符、挪用中央預算內投資等問(wèn)題，將及時(shí)調整投資計劃，并根據有關(guān)項目管理規定進(jìn)一步采取扣減、收回、暫停安排中央預算內投資等措施予以警示和懲戒，相關(guān)信息依法依規納入全國信用信息共享平臺。同時(shí)，可視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或者法律責任。

第五章  附  則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，并將根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求及時(shí)進(jìn)行修訂。