濟政辦發(fā)〔2020〕14號

各區縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程的有關(guān)部署要求，進(jìn)一步加快我市農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，經(jīng)市政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場(chǎng)化、發(fā)展經(jīng)營(yíng)企業(yè)化的原則，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生的目標要求，聚焦鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，以盤(pán)活冷鏈物流資源、優(yōu)化節點(diǎn)布局為主線(xiàn)，以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農產(chǎn)品集散區為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施城鄉冷鏈基礎設施和信息化新型基礎設施建設，減少農產(chǎn)品流通損耗、降低冷鏈物流成本，構建全鏈條、網(wǎng)絡(luò )化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率的現代化冷鏈物流體系，實(shí)現冷鏈物流發(fā)展同農業(yè)特色產(chǎn)能目標、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)績(jì)效高度匹配，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，推動(dòng)農產(chǎn)品提質(zhì)增效，促進(jìn)農民增收和鄉村振興。到2025年，創(chuàng )建1個(gè)國家骨干冷鏈物流基地，新建和改造提升50個(gè)田頭市場(chǎng)、450個(gè)村級倉儲保鮮設施，果蔬、肉類(lèi)和水產(chǎn)品的綜合冷鏈流通率達到50%左右，冷庫容量達到300萬(wàn)立方米，冷鏈運輸車(chē)輛達到900輛，國家星級冷鏈物流企業(yè)達到10個(gè)以上，建成與農業(yè)現代化發(fā)展相匹配、與市場(chǎng)需求相適應的冷鏈物流服務(wù)體系，將我市打造成為全國農產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集聚總部基地。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化農產(chǎn)品冷鏈物流節點(diǎn)布局。

1.創(chuàng )建國家骨干冷鏈物流基地。在主要農產(chǎn)品產(chǎn)地與集散市場(chǎng)，依托我市重點(diǎn)冷鏈物流園區，創(chuàng )建國家骨干冷鏈物流基地；突出引領(lǐng)性和創(chuàng )新性，引進(jìn)和培育一批農產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)。重點(diǎn)配備冷藏保鮮庫、冷鏈央廚和凈菜加工生產(chǎn)設施，打造具有數據保障的安全和溫控雙追溯監控體系，提高農產(chǎn)品冷鏈儲輸能力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市口岸物流辦、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市自然資源和規劃局、市市場(chǎng)監管局、泉城海關(guān)、各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構，以下將“各區縣政府及代管鎮、街道的功能區管理機構”統稱(chēng)各區縣政府）

2.完善田頭市場(chǎng)冷鏈物流設施。圍繞農產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)鎮（街道），提升25個(gè)、新建25個(gè)田頭市場(chǎng)，配備農產(chǎn)品預冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸等設施設備，提升冷鏈儲運效率。重點(diǎn)升級改造刁鎮、濟北等農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈物流設施，規劃建設市公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、濟西農場(chǎng)、濟南家家悅商河智慧物流園、濟南東部供應鏈物流港等冷鏈物流基地。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、市自然資源和規劃局、各區縣政府）

3.布局村級倉儲保鮮設施。在特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和生鮮農產(chǎn)品主產(chǎn)區內選擇450個(gè)重點(diǎn)村，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等建設村級倉儲保鮮?；钤O施，布局貯藏窖、冷藏庫、預冷庫，采用移動(dòng)式快速預冷設備，配備農產(chǎn)品商品化設施設備，解決冷鏈物流“最先一公里”問(wèn)題。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市口岸物流辦、市自然資源和規劃局、各區縣政府）

（二）完善農產(chǎn)品上行冷鏈物流體系。

1.完善果蔬冷鏈物流體系。依托長(cháng)清區、章丘區、濟陽(yáng)區、商河縣等瓜菜區，歷城區、市南部山區、平陰縣、商河縣等水果花卉種植區，以及“泉水人家”公用品牌傘下產(chǎn)品產(chǎn)區,配套建設冷藏冷氣庫，完善冷鏈加工配送裝備，形成特色瓜、菜、果、花等農產(chǎn)品冷鏈物流體系，減少采后損耗。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、市園林和林業(yè)綠化局、市自然資源和規劃局、各區縣政府）

2.健全禽肉冷鏈物流體系。依托長(cháng)清區、章丘區、萊蕪區、鋼城區、濟陽(yáng)區、商河縣、平陰縣等肉禽養殖區，推廣應用活禽宰殺溫控供應鏈模式，保證宰殺、流通、消費環(huán)節的冷鏈數據全程可追溯，建立家禽產(chǎn)品冷鏈產(chǎn)、儲、運、銷(xiāo)保供體系，保障供給質(zhì)量。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、市交通運輸局、各區縣政府）

3.優(yōu)化水產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵水產(chǎn)品企業(yè)與第三方物流企業(yè)建立深度供應鏈合作關(guān)系，推動(dòng)章丘區等地水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)長(cháng)清區、濟陽(yáng)區等水產(chǎn)品主產(chǎn)區建設冷鏈物流基地，完善超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務(wù)局、市口岸物流辦、各區縣政府）

（三）健全農產(chǎn)品下行冷鏈物流體系。

1.完善生鮮農產(chǎn)品下行冷鏈物流基礎設施。依托市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)主體，引導有條件的住宅小區加強生鮮投遞柜、社區配送站等末端節點(diǎn)建設，推廣冷藏箱、箱體蓄冷等配送設備和技術(shù)，疏通“最后一公里”。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、各區縣政府）

2.優(yōu)化城市冷鏈配送車(chē)輛配置。推廣應用微型冷鏈物流車(chē)、多溫層冷藏車(chē)，重點(diǎn)拓展菜籃子直通車(chē)配送功能。引導配送車(chē)輛配備導航定位系統、車(chē)廂溫度感應系統，實(shí)現運行監控數據與物流行業(yè)綜合信息技術(shù)平臺、品牌農產(chǎn)品供應鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺有效對接。開(kāi)展冷鏈配送車(chē)輛標識化管理，規范冷鏈配送車(chē)輛標識準入和年度審驗機制。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、各區縣政府）

3.創(chuàng )新農產(chǎn)品下行冷鏈物流運營(yíng)模式。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)展“連鎖+冷鏈配送”“網(wǎng)絡(luò )化冷庫+生鮮配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“冷鏈央廚+食材冷鏈配送”等物流模式，探索多溫共配模式，推動(dòng)冷鏈物流配送專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；l(fā)展。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、各區縣政府）

（四）加強農產(chǎn)品冷鏈物流信息化建設。

1.建設物流行業(yè)綜合信息技術(shù)平臺。將全市物流供應鏈企業(yè)涉及數據全部納入物流行業(yè)綜合信息技術(shù)平臺，加快無(wú)線(xiàn)射頻識別技術(shù)、導航定位、物聯(lián)網(wǎng)、藍光存儲等信息技術(shù)推廣應用，實(shí)現數據交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數據局、各區縣政府）

2.構建品牌農產(chǎn)品供應鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺。依托優(yōu)勢農產(chǎn)品電商運營(yíng)主體和相關(guān)物流平臺技術(shù)資源，優(yōu)先將高商品化率生鮮農產(chǎn)品納入雙追溯范圍，結合智慧農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中管控，確保產(chǎn)中數據化、生產(chǎn)包裝標準化、運輸過(guò)程安全追溯化，實(shí)現“雙追溯雙管控”貫通檢測、認證、預警、評估、追溯、標準化等全鏈條。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市大數據局、各區縣政府）

3.加強倉儲保鮮設施信息采集。對建設規模500噸以上的農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，配備信息采集監測傳輸設備，實(shí)現建設主體與重點(diǎn)農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺雙向信息流動(dòng)和數據共享。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數據局、各區縣政府）

（五）加快農產(chǎn)品冷鏈物流裝備與技術(shù)升級。

1.推廣應用新技術(shù)、新裝備、新能源。發(fā)揮科研機構和冷鏈裝備企業(yè)優(yōu)勢，加快多溫區智能化集裝箱、蓄冷保溫箱等新技術(shù)以及高效預冷、速凍設備等低耗能裝備的應用研發(fā)，加強溫控供應鏈集成技術(shù)研究。應用蓄冷技術(shù)、保鮮技術(shù)、自然能源技術(shù)和智慧農業(yè)技術(shù)，建設滿(mǎn)足農產(chǎn)品采摘后冷藏保鮮的蓄能設施，實(shí)現全年室內恒溫保鮮，有效解決源頭冷鏈能源供給問(wèn)題。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區縣政府）

2.健全農產(chǎn)品冷鏈物流標準體系。引導科研機構、專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)機構、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與制定農產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方標準，鼓勵制定技術(shù)指標高于國家標準的企業(yè)標準或團體標準。對取得現實(shí)成效的，落實(shí)有關(guān)扶持政策。加強農產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)標準的宣貫推廣。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市口岸物流辦、市農業(yè)農村局、市財政局、各區縣政府）

（六）推動(dòng)農產(chǎn)品冷鏈物流創(chuàng )新發(fā)展。

1.加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、示范帶動(dòng)的原則，鼓勵多元化投資進(jìn)入冷鏈物流市場(chǎng)，培育一批經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強的第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵具有先進(jìn)技術(shù)的冷鏈物流服務(wù)商在我市設立總部基地或分支機構。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)地、銷(xiāo)地建設低溫保鮮設施，推進(jìn)源頭低溫控制、冷鏈運輸和低溫銷(xiāo)售，實(shí)現產(chǎn)地市場(chǎng)和銷(xiāo)地市場(chǎng)冷鏈物流高效對接。（牽頭單位：市口岸物流辦；責任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、各區縣政府）

2.推進(jìn)冷鏈轉運銜接發(fā)展多式聯(lián)運。加強公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運等設施建設，打造以“干線(xiàn)運輸+區域分撥”為主要特征的現代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )。支持濟南歐亞班列實(shí)施冷鏈多式聯(lián)運示范工程，試點(diǎn)開(kāi)行農產(chǎn)品冷鏈班列，支持多式聯(lián)運企業(yè)探索高鐵冷鏈新模式。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市口岸物流辦、市發(fā)展改革委、各區縣政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市農業(yè)農村局會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立市農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展工作專(zhuān)班，明確各方責任，協(xié)同推進(jìn)工作。各區縣政府要建立相應協(xié)調推進(jìn)機制，強化規劃引領(lǐng)，制定具體方案，創(chuàng )新工作舉措，分解落實(shí)責任。

（二）加大資金扶持。對符合條件的農產(chǎn)品物流企業(yè)主體，根據《濟南市人民政府關(guān)于調整補充濟南市加快物流業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（濟政字〔2017〕68號）規定予以獎補。市財政每年從涉農資金中統籌安排3000萬(wàn)元資金，重點(diǎn)支持大型農產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)發(fā)展、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設、冷鏈裝備設備配置、信息平臺建設和標準制定等。其中，對農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目，在落實(shí)中央財政資金的基礎上，按照單個(gè)主體農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施設備不超過(guò)總投資的10%、總補貼額不超過(guò)30萬(wàn)元的標準給予疊加補貼。鼓勵農業(yè)信貸擔保機構加強與銀行業(yè)金融機構合作，對符合條件的建設農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“應擔盡擔”。發(fā)揮全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，通過(guò)股權融資、投資基礎設施建設、存貨質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押等多種方式緩解物流企業(yè)資金困難。

（三）強化政策支持。將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的農產(chǎn)品保鮮存儲設施用地納入農用地管理，對需集中建設倉儲保鮮冷鏈設施的田頭市場(chǎng)，優(yōu)先協(xié)調安排年度新增建設用地計劃指標。對家庭農場(chǎng)、農民合作社等在農村建設的保鮮倉儲設施，積極落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化冷鏈物流企業(yè)審批手續，支持冷藏運輸車(chē)輛跨區域加盟，在車(chē)輛審驗、車(chē)輛管理等方面提供支持。

（四）完善監管機制。對冷鏈物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)實(shí)施包容審慎精準監管，加強冷鏈物流行業(yè)綜合管理，建立冷鏈物流質(zhì)量監控體系，利用好品牌農產(chǎn)品供應鏈雙追溯信息互聯(lián)平臺，形成部門(mén)監督、公眾監督、齊抓共促的管控態(tài)勢。

濟南市人民政府辦公廳

2020年7月14日