山東省人民政府關(guān)于大力拓展消費市場(chǎng)加快塑造內需驅動(dòng)型經(jīng)濟新優(yōu)勢的意見(jiàn)
魯政字〔2019〕143號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的決策部署，抓住用好市場(chǎng)需求持續擴大的戰略機遇，大力拓展消費市場(chǎng)，加快塑造內需驅動(dòng)型經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展，在落實(shí)好《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴內需補短板促發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2018〕24號）等已有政策文件的基礎上，制定本意見(jiàn)。
一、加快培育新一代消費熱點(diǎn)
深度挖掘醫養健康市場(chǎng)空間，擴大醫養結合示范先行區范圍，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省建設行動(dòng)計劃，強化康復大學(xué)、山東第一醫科大學(xué)智力支撐，高水平建設國家醫療健康大數據北方中心、濟南國際醫學(xué)科學(xué)中心等醫療產(chǎn)業(yè)集聚區，增加優(yōu)勢醫療產(chǎn)品供給（省衛生健康委牽頭負責）。
積極發(fā)展醫療、護理、養老等商業(yè)保險，探索“以房養老”新模式，實(shí)行養老機構備案制度，對非營(yíng)利性養老機構直接登記，推動(dòng)具備條件的公辦養老機構開(kāi)展企業(yè)化改制或公建民營(yíng)（省衛生健康委、省民政廳、省醫保局、山東銀保監局等分別負責）。
實(shí)施文化消費促進(jìn)行動(dòng)，在全省選擇10個(gè)縣（市、區）開(kāi)展“文化消費示范縣”創(chuàng )建工作，鼓勵企業(yè)加盟山東文化惠民消費云服務(wù)平臺，支持建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示體驗中心；大力發(fā)展全域旅游，進(jìn)一步打響“好客山東”品牌；完善游客集散中心、咨詢(xún)中心和景區公廁等配套基礎設施建設，有條件的地方可對星級酒店建設給予適當補助；鼓勵各地因地制宜發(fā)展夜間經(jīng)濟，繁榮豐富“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費業(yè)態(tài)；設立山東省旅游誠信基金，2020年實(shí)現旅游投訴先行賠付制度全覆蓋（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳等分別負責）。
深入推進(jìn)淄博市、濰坊市、濟寧市、威海市國家級信息消費試點(diǎn)和濟南、青島國家級數字家庭應用示范基地建設，積極發(fā)展智慧生活、虛擬現實(shí)、電子競技等新興業(yè)態(tài)；鼓勵建設信息消費產(chǎn)品體驗中心、科技體驗中心等，擴大信息消費受眾群體（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等分別負責）。
加快促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，制定實(shí)施家庭看護、家務(wù)管理、家庭保潔、家政培訓、家政信息化等一批地方服務(wù)標準和服務(wù)規范，組織開(kāi)展家政培訓提升行動(dòng)、“領(lǐng)跑者”行動(dòng)和信用建設專(zhuān)項行動(dòng)，支持發(fā)展員工制家政企業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合實(shí)訓基地；對提供社區養老、托育、家政等服務(wù)的機構，落實(shí)社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省民政廳、省稅務(wù)局等分別負責）。
二、鞏固提升住房、汽車(chē)傳統消費
堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，支持居民自住性住房消費，推行商品住宅全裝修、住宅使用說(shuō)明書(shū)和質(zhì)量保證書(shū)制度（省住房城鄉建設廳牽頭負責）。
擴大住房租賃消費，培育一批專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)，將住房租賃補貼范圍擴大到符合住房保障條件的新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳等分別負責）。
加大城市老舊小區改造提升力度，重點(diǎn)改造建設小區水電氣路及光纖等配套設施，有條件的可加裝電梯、配建停車(chē)設施（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省通信管理局、省市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)山東省電力公司等分別負責）。
全面取消二手車(chē)限遷政策，開(kāi)展好青島市汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)工作（省商務(wù)廳牽頭負責）。
加快建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與智慧交通應用示范區，清理規范低速電動(dòng)車(chē)，促進(jìn)汽車(chē)消費升級（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。
落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策，引導支持在新建和老舊小區建設充電基礎設施，鼓勵有條件的市開(kāi)展燃料電池汽車(chē)示范運行，配套建設加氫站（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省稅務(wù)局等分別負責）。
三、培育農村消費新市場(chǎng)
把擴大農村消費與實(shí)施鄉村振興戰略結合起來(lái)，實(shí)施好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，落實(shí)農村公益事業(yè)財政獎補政策，以獎代補方式支持和引導各地推動(dòng)有條件的農村普及衛生廁所，支持已確定的500個(gè)2019年度省級美麗鄉村示范村創(chuàng )建，加快村內戶(hù)戶(hù)通、“四好路”建設和新一輪農村電網(wǎng)升級改造，省財政三年統籌安排資金150億元，新建改造農村公路3.4萬(wàn)公里（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、國網(wǎng)山東省電力公司等分別負責）。
開(kāi)展新一輪汽車(chē)“下鄉”行動(dòng)，有條件的市可對農村居民報廢三輪車(chē)以及購買(mǎi)3.5噸及以下貨車(chē)、1.6升及以下排量乘用車(chē)給予補貼（省商務(wù)廳、省財政廳等分別負責）。
支持淄博市、煙臺市、濰坊市開(kāi)展國家城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)試點(diǎn)，鼓勵電商企業(yè)布局建設農村電商配送末端網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖化品牌化便利店，打通農村消費“最后一公里”（省商務(wù)廳牽頭負責）。
發(fā)揮農業(yè)保險保障作用，將農業(yè)大災保險試點(diǎn)縣范圍由20個(gè)擴大到50個(gè)；對市、縣（市、區）開(kāi)展的政府補貼的特色農產(chǎn)品險種，省財政采取以獎代補方式給予補助（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、山東銀保監局等分別負責）。
四、引導境外消費回流
支持具備條件的國際空港、海港、郵輪母港增設免稅店，引進(jìn)具備進(jìn)境免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)落戶(hù)山東。支持省級以上跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，加大跨境電商培育和集聚力度，擴大消費者直購規模（省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等分別負責）。
支持國際資本參與教育、醫療、養老、文化等公共服務(wù)建設，積極引進(jìn)國際高端教育、醫療資源，支持有條件的地方采取合作辦學(xué)辦醫、設立分支機構等形式，建設一批教育醫療合作品牌，引導中高端服務(wù)消費回流（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛生健康委等分別負責）。
組織實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”行動(dòng)，及時(shí)公布示范企業(yè)名單和產(chǎn)品信息，強化“三同”產(chǎn)品檢測和企業(yè)認證，構建線(xiàn)上線(xiàn)下“三同”品牌推廣網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)國際市場(chǎng)國內化，減少消費“外溢”（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省市場(chǎng)監管局等分別負責）。
五、大力開(kāi)拓省外市場(chǎng)
組織實(shí)施“山東名品進(jìn)名店”行動(dòng)，擴大山東產(chǎn)品在中高檔銷(xiāo)售渠道的比重，在省外大型連鎖超市設立山東出口農產(chǎn)品專(zhuān)區專(zhuān)柜；支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)拓展國內市場(chǎng)；支持省內商品交易市場(chǎng)到省外開(kāi)設分市場(chǎng)、銷(xiāo)售窗口；做精做強展會(huì )經(jīng)濟，加大對重點(diǎn)品牌展會(huì )的培育扶持力度，3年內打造5-8個(gè)在全國具有較強影響力的展會(huì )品牌（省商務(wù)廳牽頭負責）。
支持省內有條件的企業(yè)在全國重要流通節點(diǎn)城市建立物流基地、分撥中心等倉儲配送網(wǎng)絡(luò )；依托濟南、青島、臨沂等物流節點(diǎn)城市和國家級示范物流園區，打造集商品倉儲、物流配送、信息發(fā)布于一體的采購分銷(xiāo)中心（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等分別負責）。
引進(jìn)國內外大型零售企業(yè)在山東設立采購和物流中心，將更多山東產(chǎn)品納入其采購網(wǎng)絡(luò )（省商務(wù)廳牽頭負責）。
六、提升“好品山東”影響力
實(shí)施百年品牌企業(yè)培育工程，引進(jìn)國際知名品牌策劃營(yíng)銷(xiāo)公司，指導企業(yè)制定品牌戰略規劃，開(kāi)展品牌策劃包裝和營(yíng)銷(xiāo)推廣；實(shí)施“山東品牌中華行”進(jìn)高鐵計劃，加快商品銷(xiāo)售與品牌傳播的創(chuàng )新融合（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等分別負責）。
實(shí)施質(zhì)量提升“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)100家國內知名品牌企業(yè)與國際質(zhì)量對標、1000家重點(diǎn)企業(yè)導入卓越績(jì)效管理、10000家中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理方法；加快國家標準化綜合改革試點(diǎn)省建設，制定出臺企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”管理辦法，建立標準云平臺，加強“團體標準”建設，推動(dòng)與國際標準組織、國外標準機構合作，提升標準化水平（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）。
七、實(shí)施基礎設施補短板專(zhuān)項行動(dòng)
加快重大項目建設，以重點(diǎn)領(lǐng)域投資擴大內需，2019年完成投資1萬(wàn)億元，其中基礎設施補短板項目3300億元。鐵路方面，加快魯南高鐵等10個(gè)在建項目建設，力爭新開(kāi)工濟鄭、魯南高鐵菏澤至蘭考段等5個(gè)高鐵項目，建成魯南高鐵日照至臨沂段及臨沂至曲阜段等4個(gè)項目；公路方面，加快青蘭高速泰安至聊城段等27個(gè)在建項目建設，新開(kāi)工濟南至高青等5個(gè)項目，建成長(cháng)深線(xiàn)高青至廣饒段等9個(gè)項目，新改建普通國省道320公里；機場(chǎng)方面，加快臨沂機場(chǎng)改擴建等4個(gè)在建項目建設，新開(kāi)工菏澤機場(chǎng)等3個(gè)項目，2020年起省級聯(lián)合市縣政府共同出資，三年內支持省機場(chǎng)集團設立500億元機場(chǎng)建設發(fā)展基金，推動(dòng)運輸機場(chǎng)資源整合；港口方面，做大做強省港口集團，在港口資源整合中，保障港口企業(yè)所在市稅收分成不變，加快推進(jìn)青島港前灣港區自動(dòng)化集裝箱碼頭、日照港嵐山港區大型散貨碼頭等項目建設；城市軌道交通方面，投資270億元，加快濟南、青島城市軌道交通建設（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳等分別負責）。
水利方面，完成莊里水庫、黃水東調二期和峽山水庫膠東調蓄省級戰略水源地等重點(diǎn)水利工程建設，加快推進(jìn)老嵐水庫前期工作，開(kāi)展南水北調膠東續建、南濱海調水、沂沭河洪水資源利用等骨干水網(wǎng)工程論證建設，加快實(shí)現全省當地水、外來(lái)水的統籌調度（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等分別負責）。
5G基礎設施方面，加快濟南、青島、煙臺等核心城市和重要節點(diǎn)城市5G基站等網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，2020年年底前實(shí)現設區市城區重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳等分別負責）。
能源設施方面，加快“外電入魯”輸電工程建設，實(shí)施光伏發(fā)電示范工程，打造海上風(fēng)電、沿海核電和沿海LNG進(jìn)口三大基地，啟動(dòng)首批海上風(fēng)電融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目（省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳等分別負責）。
市政基礎設施方面，全面推進(jìn)城鎮生活污水收集處理設施、城市排水管網(wǎng)、綜合管廊、生活垃圾無(wú)害化處理設施等項目建設（省住房城鄉建設廳、省財政廳等分別負責）。
八、激發(fā)企業(yè)投資活力
建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項目庫，定期發(fā)布項目推介清單，鼓勵民間資本以股權方式參與項目建設運營(yíng)（省發(fā)展改革委牽頭負責）。
加快國有資產(chǎn)資本化、證券化，支持以新設企業(yè)、出資入股、增資擴股、股權置換、債轉股等形式，引進(jìn)高質(zhì)量戰略投資者（省國資委牽頭負責）。
實(shí)施企業(yè)成長(cháng)“護航”計劃，落實(shí)好小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)補助、創(chuàng )新券等創(chuàng )新獎勵政策，培育行業(yè)“隱形冠軍”“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳等分別負責）。
每年從全省遴選200家“四新”企業(yè)和“十強”產(chǎn)業(yè)企業(yè)，納入資本市場(chǎng)后備企業(yè)資源庫，優(yōu)先支持在境內外各類(lèi)資本市場(chǎng)上市掛牌融資（省地方金融監管局、山東證監局等分別負責）。
組織申報一批投資規模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強的重大項目，申請國家支持能耗單列，有效緩解能耗指標約束，促進(jìn)重大項目落地（省發(fā)展改革委牽頭負責）。
九、實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)
主動(dòng)對接國家科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)聚焦我省“十強”產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，力爭在云計算裝備、生物酶、新材料等領(lǐng)域承擔一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目；在量子通信和量子計算機、腦科學(xué)和類(lèi)腦研究、種業(yè)等領(lǐng)域牽頭或參與實(shí)施“科技創(chuàng )新2030”重大項目。實(shí)施省重大科技創(chuàng )新工程，建立重大科技創(chuàng )新項目庫，加大對技術(shù)研發(fā)、轉化和產(chǎn)業(yè)化等的支持，力爭2年內新突破掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等分別負責）
十、加大社會(huì )資本及高端人才科技研發(fā)轉化激勵力度
鼓勵社會(huì )資本加大科技研發(fā)投入，對形成的成果可按所有權享有相應股權，具體比例按合同執行；對成果在魯轉讓的，給予社會(huì )資本方獎勵，獎勵金額不低于其轉讓收入已繳納的所得稅地方留成部分。支持社會(huì )組織設立基礎研究基金會(huì )，通過(guò)接受社會(huì )捐贈、設立聯(lián)合基金等方式籌集基礎研究經(jīng)費，企業(yè)用于資助聯(lián)合基金的社會(huì )捐贈支出，依法依規實(shí)行稅前扣除。對在魯實(shí)現科研成果轉化的境外高層次創(chuàng )新人才、國內領(lǐng)軍人才、入選省級以上重點(diǎn)人才工程的人才給予資金獎勵，獎勵金額不低于其在魯繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分。對各類(lèi)人才及其團隊的科研成果實(shí)現在魯轉讓的，給予資金獎勵，獎勵金額不低于其轉讓收入已繳納所得稅地方留成部分。（省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局等分別負責）
十一、做強“山東制造”
聚焦我省國內領(lǐng)先、國際具有較強優(yōu)勢的制造業(yè)行業(yè)，用3-5年時(shí)間，全力打造十大世界級制造業(yè)集群。全力推進(jìn)裕龍島煉化一體化、萬(wàn)華乙烯、威聯(lián)芳烴等項目建設，打造世界領(lǐng)先的高端石化產(chǎn)業(yè)基地。依托高端鋁合金材料創(chuàng )新中心，延伸拉長(cháng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，提高下游精深加工比重，打造世界一流的高端鋁業(yè)基地和全球鋁產(chǎn)品交易中心。加強輪胎行業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)和品牌培育，力爭8家企業(yè)進(jìn)入全球30強。加快補齊紡織服裝行業(yè)創(chuàng )意設計短板，打通印染關(guān)鍵環(huán)節，培育5-8家年銷(xiāo)售收入過(guò)百億的品牌企業(yè)。加大造紙行業(yè)投資收購、兼并重組力度，培育6-8家國際知名企業(yè)。培育3-5家交通裝備行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，搶占全球增量市場(chǎng)，打造世界級重型商務(wù)用車(chē)和軌道交通裝備基地。突破高端數控機床數字化設計、動(dòng)態(tài)誤差補償等核心技術(shù)，全省機床產(chǎn)值數控化率達到60%以上。圍繞深海作業(yè)、半潛浮動(dòng)、大型平臺等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育2-3個(gè)具備自主知識產(chǎn)權的海工裝備品牌，高端海工裝備占國際市場(chǎng)份額達到25%以上。加快開(kāi)發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng )新藥物和醫療器械產(chǎn)品，醫藥和醫療器械銷(xiāo)售額突破5000億元。聚焦氟硅材料、碳纖維、石墨烯、光電子四大領(lǐng)域，加快新材料前沿技術(shù)研發(fā)，培育20家以上銷(xiāo)售過(guò)百億企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等分別負責）
十二、打響“山東智造”
實(shí)施“智慧賦能”工程，加快推進(jìn)“現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、柔性制造等現代技術(shù)，加快數字化、智能化改造升級。對新確定的省級大數據產(chǎn)業(yè)集聚區，在數字山東專(zhuān)項資金中給予不少于500萬(wàn)元支持；對新認定的國家級大數據綜合試驗區、產(chǎn)業(yè)集聚區，給予最高3000萬(wàn)元支持。對首次進(jìn)入全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網(wǎng)百強的企業(yè)，在數字山東專(zhuān)項資金中給予300萬(wàn)元一次性獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省大數據局等分別負責）
各市、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際完善細化配套措施，確保各項政策落實(shí)到位。
山東省人民政府
2019年7月31日
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