關(guān)于印發(fā)《清理規范鐵路貨物運輸相關(guān)收費工作實(shí)施方案》的通知
魯發(fā)改價(jià)格〔2019〕114號
各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，中國鐵路濟南局集團、山東高速軌道交通集團：
根據《國家發(fā)展改革委市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步清理規范鐵路貨物運輸相關(guān)收費的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕1959號）要求，結合我省鐵路貨物運輸實(shí)際情況，省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局制定了《清理規范鐵路貨物運輸相關(guān)收費工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
山東省市場(chǎng)監督管理局
2019年2月1日
清理規范鐵路貨物運輸相關(guān)收費工作實(shí)施方案
根據《國家發(fā)展改革委市場(chǎng)監管總局關(guān)于進(jìn)一步清理規范鐵路貨物運輸相關(guān)收費的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕1959號）要求，結合我省鐵路貨物運輸實(shí)際情況，制定本方案。
一、工作目標
以中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府決策部署為指導，貫徹落實(shí)國家減稅清費，促進(jìn)運輸結構調整，降低實(shí)體經(jīng)濟物流成本為目標，進(jìn)一步促進(jìn)我省實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)及責任分工
（一）清理規范地方政府收費。各級地方政府及所屬部門(mén)、事業(yè)單位不得在全國政府性基金目錄清單、中央及地方行政事業(yè)性收費目錄清單之外，在鐵路貨物運輸領(lǐng)域，包括專(zhuān)用線(xiàn)（含專(zhuān)用鐵路，下同）、港口集疏運環(huán)節違規收取各類(lèi)政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，也不得以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費名義變相收取。對已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費項目，要逐項落實(shí)到位；對拖延或拒絕執行，或變換名目轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取的，應立即予以糾正。（各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）
鐵路運輸企業(yè)在目錄清單以外代地方政府及所屬部門(mén)、事業(yè)單位收取政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，繼續收取已明令取消、停征、免征的政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費，或將上述基金（附加費）、行政事業(yè)性收費轉為企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的，立即予以糾正。（各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）
（二）清理簡(jiǎn)化鐵路貨運雜費。按照國家要求，中國鐵路總公司負責鐵路貨運雜費項目梳理、歸并，核定收費標準，并向社會(huì )公布。濟南鐵路局集團公司要嚴格執行總公司規定的鐵路貨物運雜費項目、收費標準，對超出規定自行設立的項目、提高收費標準的要立即糾正。地方鐵路運輸企業(yè)應對現有鐵路貨運雜費項目進(jìn)行逐項梳理，取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內容或相關(guān)作業(yè)成本應通過(guò)運價(jià)補償的項目，歸并服務(wù)作業(yè)內容相近的項目；對保留項目，完善計費辦法，按照合理補償成本的原則，重新核定收費標準，并向社會(huì )公布。（濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）
（三）規范專(zhuān)用線(xiàn)代維服務(wù)收費管理。鐵路運輸企業(yè)向非路產(chǎn)專(zhuān)用線(xiàn)和自備貨車(chē)、機車(chē)等鐵路貨物運輸設施（線(xiàn)路、通訊、信號設備等）提供代維護、維修等服務(wù)收費，應根據服務(wù)內容，在平等協(xié)商的基礎上，參照自身運營(yíng)中開(kāi)展相同作業(yè)的內部成本控制定額，合理確定收費項目和標準。開(kāi)展相關(guān)服務(wù)要簽訂服務(wù)合同，明確相應的權利、義務(wù)和收費項目、收費標準，規范合同管理。（濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）。
（四）降低地方鐵路貨物運價(jià)。根據《山東省定價(jià)目錄》規定，地方鐵路貨物運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。地方鐵路企業(yè)根據貨運市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及成本情況，遵循公平、合法和誠實(shí)信用原則，合理自主確定地方鐵路貨物運輸價(jià)格水平和收費標準，降低過(guò)高的貨運價(jià)格。（地方鐵路貨運企業(yè)）
（五）規范經(jīng)營(yíng)者收費行為。鐵路運輸企業(yè)提供服務(wù)，應堅持用戶(hù)自愿原則，不得強制服務(wù)、變相強制服務(wù)、強行收費、指定服務(wù)、搭車(chē)收費；應嚴格執行明碼標價(jià)規定，在企業(yè)網(wǎng)站及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示收費項目、標準及服務(wù)內容、服務(wù)標準等內容，除此之外嚴禁收費。（各市市場(chǎng)監管局，濟南鐵路局集團公司、地方鐵路貨運企業(yè)）
三、保障措施
（一）深入開(kāi)展調查摸底工作。各市發(fā)展改革、市場(chǎng)監管部門(mén)要深入鐵路貨運用戶(hù)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和運輸實(shí)施設備產(chǎn)權或使用企業(yè)等付費主體單位，以及地方政府相關(guān)部門(mén)、鐵路運輸企業(yè)、專(zhuān)用線(xiàn)服務(wù)企業(yè)等收費主體單位，認真聽(tīng)取用戶(hù)意見(jiàn)建議，查閱收費（付費）項目單據、財務(wù)支付（收入）憑證，全面摸清涉鐵收費項目、標準和存在的問(wèn)題。調查摸底工作于4月底前完成。
（二）逐項梳理收費項目及標準。各相關(guān)部門(mén)會(huì )同鐵路運輸企業(yè)按照責任分工，對政府性基金等行政性收費、鐵路運輸雜費、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（自備車(chē)輛等設施）代維服務(wù)收費項目進(jìn)行認真梳理，按照有關(guān)規定進(jìn)行清理整頓；在清理規范的基礎上，完善收費目錄清單管理制度，做到清單外無(wú)收費（不收費），收費項目梳理工作于4月底前完成。
梳理工作完成后，牽頭單位要認真填報鐵路政府性基金（附加費）、行政事業(yè)性收費清理表（見(jiàn)附表1）、鐵路運輸雜費項目及標準清理表（見(jiàn)附表2）、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（自備車(chē)輛等設施）代維服務(wù)收費清理表（見(jiàn)附表3），于5月底前報省發(fā)展改革委（價(jià)格管理處）。
（三）開(kāi)展督導檢查。省發(fā)展改革委和市場(chǎng)監管局將根據各市工作開(kāi)展情況，組織聯(lián)合督導檢查組，適時(shí)對各市清理規范涉鐵收費情況開(kāi)展專(zhuān)項督察；市場(chǎng)監管部門(mén)要加大監督檢查力度，開(kāi)展鐵路貨物運輸收費專(zhuān)項檢查，對鐵路運輸企業(yè)相關(guān)價(jià)格、收費違法行為，要及時(shí)予以查處，要充分發(fā)揮舉報平臺的作用，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，對舉報量多、反映集中的問(wèn)題，立即組織專(zhuān)項整治，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，切實(shí)規范價(jià)格秩序。督查檢查工作于5月底前完成，并填寫(xiě)鐵路運輸企業(yè)價(jià)格違法行為查處情況匯總表（見(jiàn)附表4）于5月底前報省市場(chǎng)監管局（價(jià)檢局）。
各市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局和相關(guān)鐵路運輸企業(yè)要高度重視，提高站位，堅持問(wèn)題導向，確保清理規范工作取得實(shí)效。各單位要認真負責，積極協(xié)作，密切配合，并明確專(zhuān)人負責，按時(shí)限要求完成清理規范工作，并將清理規范具體情況及取得的成效、典型案例形成書(shū)面材料，于5月底前報省發(fā)展改革委（價(jià)格管理處）和省市場(chǎng)監管局（價(jià)檢局）。
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