山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省商務(wù)廳等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的
山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省商務(wù)廳等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知
魯政辦發(fā)〔2018〕37號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省外辦、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省口岸辦、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)《關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
山東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、
省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、
省文化和旅游廳、省衛生健康委、省外辦、省市場(chǎng)監管局、
省地方金融監管局、省口岸辦、省稅務(wù)局、
人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號），進(jìn)一步擴大進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結構，更好地發(fā)揮進(jìn)口對人民群眾消費升級、新舊動(dòng)能轉換、提升國際競爭力等方面的積極作用，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、擴大重要商品進(jìn)口，優(yōu)化進(jìn)口結構
1.擴大“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。結合我省新舊動(dòng)能轉換重大工程，調整《山東省鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、綠色化工、現代高效農業(yè)、現代金融等“十強”產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術(shù)、設備及零部件進(jìn)口，鼓勵企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責)
2.支持促進(jìn)消費升級的民生產(chǎn)品進(jìn)口。充分發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，增加帶動(dòng)消費升級的優(yōu)質(zhì)日用消費品進(jìn)口。擴大推動(dòng)醫養結合發(fā)展的醫療、康復、養老、養生等設備進(jìn)口。落實(shí)日用消費品進(jìn)口降稅政策，豐富國內消費選擇，鼓勵威海打造日韓進(jìn)口商品交易集散地，建設進(jìn)口商品展示交易中心，促進(jìn)進(jìn)口與國內流通環(huán)節的對接，降低消費者采購成本。推動(dòng)青島、濟南、煙臺、威海等市設立進(jìn)境免稅商店，擴大免稅品進(jìn)口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
3.積極發(fā)展服務(wù)進(jìn)口。按照國家《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》，擴大與我省“十強”產(chǎn)業(yè)配套的建筑設計、商貿物流、咨詢(xún)服務(wù)、研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口規模。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，增加金融、物流、教育、文化、醫療等生活性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)進(jìn)口。發(fā)揮威海深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)城市優(yōu)勢，擴大進(jìn)口省內急需的資本技術(shù)密集型和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)進(jìn)口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
4.增加資源性產(chǎn)品、農產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)揮我省大宗資源性產(chǎn)品進(jìn)口口岸優(yōu)勢，穩定和引導大宗資源性商品進(jìn)口。引導和支持符合條件企業(yè)申報原油進(jìn)口允許量和進(jìn)口資質(zhì)，擴大我省地煉企業(yè)原油進(jìn)口規模。增加大豆等我省緊缺農產(chǎn)品和有利于提升農業(yè)競爭力的農資、農機等產(chǎn)品進(jìn)口。打造東北亞水產(chǎn)加工及貿易中心，加大遠洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品（及其加工制品）回運力度，增加水海產(chǎn)品進(jìn)口。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
二、大力培育運用各類(lèi)進(jìn)口渠道和平臺
1.利用好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。支持企業(yè)利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)展采購對接，擴大我省采購成交量。對實(shí)際執行簽約進(jìn)口企業(yè)，結合國家和省級鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，以及新舊動(dòng)能轉換重大工程支持的“十強”產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，對鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品給予貼息支持。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）
2.培育各類(lèi)進(jìn)口貿易展會(huì )。發(fā)揮我省區位優(yōu)勢，用好省內進(jìn)口展會(huì )，擴大進(jìn)口商品展銷(xiāo)規模。探索與國外知名展覽機構合作舉辦進(jìn)口展會(huì )，有針對性地組織開(kāi)展境外重點(diǎn)市場(chǎng)采購對接活動(dòng)，拓寬進(jìn)口渠道。（省商務(wù)廳牽頭負責）
3.發(fā)揮進(jìn)口檢驗檢疫指定口岸優(yōu)勢。發(fā)揮進(jìn)口檢驗檢疫指定口岸作用，擴大糧食、水果、種苗、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品等一般消費品進(jìn)口。進(jìn)口指定口岸所在市要加強統籌協(xié)調，建立定期通報制度；優(yōu)化完善查驗、報關(guān)、冷鏈倉儲物流、批發(fā)貿易一站式服務(wù)。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省口岸辦、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
4.擴大跨境電子商務(wù)綜合試驗區保稅進(jìn)口。支持青島、威海等國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區與國內外知名電商平臺合作，擴大跨境電商直購進(jìn)口規模。支持濟南、煙臺、濰坊、日照等省級跨境電商綜合試驗區加大各類(lèi)跨境電商主體和跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行濟南分行等按職責分工負責）
5.用好青島汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。增強青島汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸輻射力，擴大汽車(chē)進(jìn)口貿易規模，形成完善集國際貿易、倉儲物流、展示交易、售后維修、金融保險于一體的進(jìn)口汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿易、物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、青島海關(guān)等按職責分工負責）
6.發(fā)揮海關(guān)特殊監管區優(yōu)勢開(kāi)展進(jìn)口貿易。引導企業(yè)發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域功能優(yōu)勢，發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設計、金融結算、檢測維修等業(yè)務(wù)，增強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力。支持鼓勵企業(yè)建設保稅倉庫，建設土地價(jià)格按工業(yè)用地價(jià)格標準執行。培育建設棉花、橡膠、塑料、紙漿等大宗商品交易平臺，完善保稅倉儲、貿易物流、展示銷(xiāo)售、供應鏈金融等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)功能，打造輻射全省、服務(wù)全國的進(jìn)口商品集散地。支持有條件的海關(guān)特殊監管區創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
7.發(fā)揮外資對擴大進(jìn)口的帶動(dòng)作用。全面落實(shí)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和境外投資者境內利潤再投資遞延納稅政策，引導外資投向“十強”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化境內投資環(huán)境。引導企業(yè)利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、出口帶動(dòng)能力強的加工貿易大項目，擴大進(jìn)口規模。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
8.深化對外投資合作帶動(dòng)進(jìn)口。加大境外資源合作開(kāi)發(fā)支持力度，支持我省企業(yè)赴境外開(kāi)發(fā)省內急需的資源、能源礦產(chǎn)品回運。支持有實(shí)力的企業(yè)建設境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、海外倉及商貿物流園區，推進(jìn)我省境外經(jīng)貿合作園區建設，擴大木材等資源性產(chǎn)品進(jìn)口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按職責分工負責）
三、拓展優(yōu)化多元化進(jìn)口市場(chǎng)布局
1.加強“一帶一路”沿線(xiàn)進(jìn)口。支持青島市加快建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區，探索形成“一帶一路”地方經(jīng)貿合作貿易暢通新模式。把“一帶一路”沿線(xiàn)國家作為我省重點(diǎn)進(jìn)口來(lái)源地，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)中東、中亞、蒙古、俄羅斯等國家和地區的原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、有色金屬、木材等優(yōu)勢資源。發(fā)揮中歐商貿物流園區和中東歐品牌產(chǎn)品展等優(yōu)勢，進(jìn)出結合帶動(dòng)擴大進(jìn)口。整合現有歐亞班列資源，加快推進(jìn)歐亞班列高效運營(yíng)，與日韓、中亞、歐洲等物流、港口合作，開(kāi)展轉口貿易、過(guò)境貿易、多式聯(lián)運，提高回程班列裝載量。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
2.深入實(shí)施自貿區戰略。發(fā)揮中韓自由貿易區和威海中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區、煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，加快威海、煙臺鐵路、港口、機場(chǎng)等基礎設施建設，增加對韓集裝箱、客貨班輪航線(xiàn)密度，引導企業(yè)最大限度利用跨境電商、海運郵路、海運快件等國際寄遞物流業(yè)務(wù)，豐富和擴大進(jìn)口。實(shí)施進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰略，妥善應對經(jīng)貿摩擦，規避貿易保護主義所帶來(lái)的風(fēng)險。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省外辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
四、加大財政和金融政策支持
1.加大財政支持力度。加大省級外貿領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)項資金對進(jìn)口的支持力度，落實(shí)好鼓勵類(lèi)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)口貼息、鼓勵類(lèi)項目進(jìn)口設備減免關(guān)稅、降低部分商品進(jìn)口稅率等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)增強創(chuàng )新能力，提升國際競爭力。（省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
2.加大金融支持和創(chuàng )新力度。綜合運用再貸款、再貼現等方式，引導金融機構加大對進(jìn)口業(yè)務(wù)的信貸支持力度。鼓勵支持金融機構優(yōu)化、創(chuàng )新進(jìn)口信貸產(chǎn)品和服務(wù)，幫助企業(yè)靈活運用遠期結售匯、外匯期權、貨幣互換、套期保值等金融避險工具。充分發(fā)揮進(jìn)口信用保險作用，為企業(yè)進(jìn)口提供信息咨詢(xún)、風(fēng)險分析等服務(wù)。鼓勵進(jìn)口企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣進(jìn)口結算。（人民銀行濟南分行、省商務(wù)廳、省地方金融監管局等按職責分工負責）
五、提高進(jìn)口貿易便利化水平
1.優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。削減進(jìn)口環(huán)節審批，壓縮進(jìn)出口許可證辦理時(shí)限至2個(gè)工作日。加快推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)融合的通關(guān)一體化改革，對需在口岸驗核的監管證件全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查，到2021年年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半。降低通關(guān)成本，到2020年年底，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比2017年降低一半。做好國際貿易“單一窗口”標準版的推廣應用，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化和鐵路運輸貨物通關(guān)無(wú)紙化。引導跨境貿易數據向“單一窗口”集中，將“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。優(yōu)化多式聯(lián)運海關(guān)監管模式，與韓國等口岸部門(mén)創(chuàng )新開(kāi)展“檢測前置、結果互認”合作模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)流程。對進(jìn)出口食品、化妝品探索實(shí)施“即報即放”“即查即放”“邊檢邊放”“外檢內放”等多種放行模式。對進(jìn)境水果現場(chǎng)查驗未發(fā)現檢疫性有害生物或疑似有檢疫性有害生物的立即放行。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式。加快“智慧港口”建設，全面推行進(jìn)口集裝箱提貨單和設備交接電子化流轉。（省口岸辦、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
2.加強口岸收費監管。深入開(kāi)展“優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)”，清理規范涉企收費。嚴格落實(shí)口岸收費目錄清單和公示制度，在口岸現場(chǎng)、收費大廳和國際貿易“單一窗口”等公布口岸收費目錄清單，清單以外一律不得收費。加強對口岸收費情況進(jìn)行執法檢查，對明顯超出服務(wù)成本、價(jià)格偏高的口岸配套服務(wù)企業(yè)收費項目，全部清理到位。（省口岸辦、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
3.完善進(jìn)口公共服務(wù)。加強外貿誠信體系建設，嚴厲打擊進(jìn)口假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行為，規范市場(chǎng)秩序，維護公平競爭。簡(jiǎn)化進(jìn)口相關(guān)行政審批程序，推進(jìn)進(jìn)口許可證無(wú)紙化改革。完善在信息、政策、人才、融資、檢測認證、風(fēng)險預警、法律后援等方面對進(jìn)口的公共服務(wù)，為企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口貿易提供便利。鼓勵進(jìn)口企業(yè)利用出口信用保險公司開(kāi)展境外出口商資信調查。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局〔省知識產(chǎn)權局〕、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責分工負責）
4.積極發(fā)揮商協(xié)會(huì )中介作用。鼓勵相關(guān)商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、跨境電商協(xié)會(huì )等中介組織加強行業(yè)指導和自律，根據需要開(kāi)展進(jìn)口咨詢(xún)和培訓等服務(wù)。鼓勵支持境內外商協(xié)會(huì )加強聯(lián)系溝通合作，搭建商務(wù)信息交流和服務(wù)平臺。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省外辦等按職責分工負責）
各級、各部門(mén)要從戰略和全局的高度，充分認識促進(jìn)進(jìn)口的重要意義，根據本實(shí)施意見(jiàn)，按照職責分工，制定具體政策措施。省商務(wù)廳要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強對全省進(jìn)口工作的督導和檢查，確保各項政策宣傳到位、落實(shí)到位。
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