久久久久久久性潮_山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知

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山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的通知

2018-11-29

魯政發(fā)〔2018〕27號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)精神，進(jìn)一步強化措施，加快推進(jìn)我省口岸治理體系和治理能力現代化，努力打造“審批事項少、通關(guān)成本低、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、企業(yè)群眾獲得感強”的一流口岸營(yíng)商環(huán)境，現就有關(guān)事項通知如下：
一、減少進(jìn)出口環(huán)節審批監管事項
（一）精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件。根據海關(guān)總署部署，配合做好取消進(jìn)出口環(huán)節相關(guān)監管證件工作，能退出口岸驗核的全部退出。需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件，除國家規定不能聯(lián)網(wǎng)的外，全部在通關(guān)環(huán)節聯(lián)網(wǎng)比對核查。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）優(yōu)化監管證件辦理程序。需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件，所涉及地方辦理的事項，要優(yōu)化辦理程序，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等公開(kāi)辦理流程，承諾辦理時(shí)限。2020年年底前，除特殊情況外，監管證件全部實(shí)現網(wǎng)上申報辦理。（責任單位：相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
二、優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式
（三）全面推進(jìn)貨物監管“查檢合一”。推動(dòng)通關(guān)環(huán)節“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，實(shí)施關(guān)檢場(chǎng)地、人員、設備、卡口、業(yè)務(wù)、物流“六個(gè)整合”，在全省所有旅檢、郵件、快件及跨境電商監管作業(yè)場(chǎng)所全面實(shí)現“查檢合一”。優(yōu)化青島海運口岸“關(guān)檢合一”之后的查驗場(chǎng)地配置、功能定位、關(guān)港信息交互和查驗流程，推動(dòng)“一次查驗”全面落地。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（四）深化通關(guān)一體化改革。深化進(jìn)出境船舶聯(lián)合登臨檢查。海關(guān)直接使用相關(guān)部門(mén)數據辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。根據全國通關(guān)一體化改革進(jìn)程，推動(dòng)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運輸貨物無(wú)紙化通關(guān)；在常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等執法領(lǐng)域推行“雙隨機、一公開(kāi)”作業(yè)模式。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省公安邊防總隊、山東海事局，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（五）推廣應用“提前申報”模式。鼓勵企業(yè)“提前申報”進(jìn)口貨物，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，提高貨物抵達口岸后直接放行提離比重。各市政府要組織商務(wù)、口岸、海關(guān)等部門(mén)加強政策宣講，大力推動(dòng)企業(yè)“提前申報”。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（六）優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。全面推進(jìn)多元化擔保創(chuàng )新，探索推進(jìn)關(guān)稅保證保險，實(shí)施集團財務(wù)公司、融資擔保公司擔保，“銀關(guān)保”“同業(yè)聯(lián)合擔保”等企業(yè)增信擔保改革。全面推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現稅單無(wú)紙化入庫，引導企業(yè)全面使用新一代海關(guān)稅費電子支付系統。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省財政廳、人民銀行濟南分行、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、省口岸辦）
（七）簡(jiǎn)化檢驗檢疫作業(yè)。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式。對進(jìn)出口食品、化妝品實(shí)施“即報即放”“即查即放”“邊檢邊放”等多種放行模式。對進(jìn)境水果“即驗即放”，現場(chǎng)查驗未發(fā)現檢疫性有害生物或疑似有檢疫性有害生物的立即放行。對企業(yè)申報的法檢商品，通過(guò)系統自動(dòng)發(fā)送港區預處理指令，提升一次放行效率。對海關(guān)查驗取樣貨物推行“直通車(chē)”制度，優(yōu)先檢測，加急處置，實(shí)現檢測提速。在進(jìn)出口環(huán)節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（八）推動(dòng)船舶載運危險貨物進(jìn)出港口申報和裝卸過(guò)駁作業(yè)報告“串聯(lián)”改“并聯(lián)”。積極推進(jìn)海事、港航并聯(lián)處理船舶載運危險貨物進(jìn)出港口申報和港口經(jīng)營(yíng)人裝卸過(guò)駁作業(yè)報告，推進(jìn)信息互聯(lián)互通，縮短等待時(shí)間，提高船舶作業(yè)效率。（責任單位：省交通運輸廳、山東海事局）
三、提高口岸物流服務(wù)效能
（九）提升拼箱、分撥貨物作業(yè)效率。優(yōu)化青島海運口岸進(jìn)口集拼貨物拆箱流程，分撥、分流貨物作業(yè)場(chǎng)所（理貨部門(mén)）實(shí)時(shí)逐箱發(fā)送理貨報告，艙單傳輸人及時(shí)發(fā)送分撥申請?？s短艙單數據傳輸時(shí)間，分撥、分流貨物目的地監管作業(yè)場(chǎng)所在貨物運抵后實(shí)時(shí)、逐箱（集裝箱貨物）向海關(guān)傳輸運抵報告。（責任單位：青島海關(guān)，青島市政府）
（十）優(yōu)化查驗前準備作業(yè)流程。通過(guò)“單一窗口”、港口EDI中心等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗通知，增強企業(yè)對通關(guān)時(shí)效的預期。在青島海運口岸實(shí)行“411”查驗模式，即海關(guān)細化查驗指令后實(shí)時(shí)向港務(wù)部門(mén)發(fā)送查驗調箱信息，港務(wù)部門(mén)收到調箱信息4個(gè)小時(shí)內將查驗集裝箱移入查驗區對應查驗位，海關(guān)在落箱到位1個(gè)小時(shí)內開(kāi)始查驗，港務(wù)部門(mén)在查驗完畢1個(gè)小時(shí)內將集裝箱移出查驗區。各口岸根據實(shí)際，明確查驗集裝箱調箱時(shí)限，確保查驗服務(wù)部門(mén)在約定時(shí)限內完成相關(guān)調箱作業(yè)。（責任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（十一）加快進(jìn)出口集裝箱集疏港速度。優(yōu)化青島海運口岸出口集裝箱集港流程，取消集裝箱碼頭限時(shí)集港模式，出口貨物無(wú)須經(jīng)場(chǎng)站，可直接入港，為加快港區內集裝箱流轉，騰挪碼頭堆場(chǎng)更多空間，提高碼頭前沿集裝箱堆場(chǎng)使用效率，由青島港集團調整進(jìn)出口集裝箱免費堆存期。在已實(shí)現進(jìn)口集裝箱卡口24小時(shí)放行作業(yè)基礎上，2018年年底前實(shí)現所有集裝箱卡口無(wú)人化、電子化操作，進(jìn)一步提升卡口通過(guò)效率，進(jìn)口提箱速度控制在30分鐘以?xún)?。其他口岸根據?shí)際，研究制定并落實(shí)提升集疏港效率的措施。各口岸根據進(jìn)口指定口岸功能，探索開(kāi)通鮮活農副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。（責任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（十二）海關(guān)實(shí)行當日申報報關(guān)單“日清”機制?，F場(chǎng)海關(guān)對具備放行條件的報關(guān)單，當日處理完畢，對于當日派單查驗的進(jìn)出口貨物，當日實(shí)施查驗操作。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（十三）推動(dòng)解決超長(cháng)報關(guān)單問(wèn)題。青島海關(guān)、濟南海關(guān)積極開(kāi)展通關(guān)時(shí)效數據監控分析，海關(guān)與地方政府按商品、物流類(lèi)別等開(kāi)展相關(guān)調研和統計分析，研究?jì)?yōu)化超長(cháng)報關(guān)單所涉及進(jìn)出口商品的通關(guān)和物流作業(yè)方式。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（十四）推進(jìn)實(shí)施口岸“一站式”服務(wù)模式。強化港口信息化設施配置，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)流程再造，加快服務(wù)模板標準化；整合港口線(xiàn)下服務(wù)窗口，完善配套設施，改善服務(wù)環(huán)境，實(shí)現收費、辦單等業(yè)務(wù)“一站式”集中辦理。（責任單位：各口岸所在市政府）
四、提升口岸管理信息化智能化水平
（十五）拓展中國（山東）國際貿易“單一窗口”功能。拓展“單一窗口”功能，加強與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構合作對接。2019年年底前“單一窗口”主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應用率達到100%，實(shí)現鐵水聯(lián)運信息交換和共享，2020年年底前全面接入標準版多式聯(lián)運公共信息平臺，2021年年底前“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一站式”貿易服務(wù)平臺。（省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)，相關(guān)部門(mén)配合）
（十六）進(jìn)一步提升海關(guān)“智慧監管”水平。實(shí)現艙單變更無(wú)紙化，上線(xiàn)“未出運證明”電子審批系統，2018年年底前全面實(shí)現海關(guān)紙質(zhì)移動(dòng)證電子化。2019年6月底前，實(shí)現內外貿集裝箱堆場(chǎng)的電子化海關(guān)監管。提升口岸查驗智能化水平，提高機檢后直接放行比例。（責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（十七）加快口岸物流信息電子化進(jìn)程。推動(dòng)在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應用統一的報文標準，實(shí)現不同運輸方式集裝箱、整車(chē)貨物運輸電子交換，逐步實(shí)現口岸作業(yè)各環(huán)節無(wú)紙化和電子化。依托山東電子口岸，建設口岸物流協(xié)同平臺，11月底前在青島海運口岸實(shí)現進(jìn)口集裝箱設備交接單和貨物提貨單全面無(wú)紙化，逐步在全省各海運口岸推廣，并探索海運提單電子化流轉。（責任單位：省口岸辦，青島港集團，青島海關(guān)、濟南海關(guān)，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（十八）全面推行船舶進(jìn)出境業(yè)務(wù)無(wú)紙化。在全省所有水運（海港）口岸實(shí)行國際航行船舶進(jìn)出境通關(guān)無(wú)紙化基礎上，實(shí)現國際航行船舶進(jìn)出口岸業(yè)務(wù)“一單多報”，船舶進(jìn)出境通關(guān)“最多跑一次”。推動(dòng)引航港調業(yè)務(wù)全面無(wú)紙化。（責任單位：省口岸辦、省交通運輸廳，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省公安邊防總隊、山東海事局）
五、促進(jìn)口岸管理服務(wù)更加規范透明
（十九）建立口岸收費監管協(xié)作機制。省政府和口岸所在市政府分別建立由發(fā)展改革、市場(chǎng)監管、財政、交通運輸、商務(wù)、口岸管理等部門(mén)及查驗單位共同參加的口岸收費監督管理協(xié)作機制，統籌協(xié)調和組織推進(jìn)本地區口岸收費清理和監督管理工作。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦，青島海關(guān)、濟南海關(guān)，各口岸所在市政府）
（二十）進(jìn)一步規范口岸涉企收費行為?？诎端谑姓畬Ρ镜貐^口岸收費開(kāi)展自查自糾，對不符合收費管理規定的收費項目依法予以取消，對超出標準的收費堅決予以糾正，對不合理的收費標準要堅決降低。推動(dòng)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)規范營(yíng)商行為，排查合同條款，全面消除不公平競爭行為。在口岸物流、港航服務(wù)等相關(guān)環(huán)節全面引入競爭，破除壟斷。拓寬投訴渠道，加強收費檢查，依法查處各類(lèi)價(jià)格違法違規行為。（責任單位：各口岸所在市政府，省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦）
（二十一）實(shí)行口岸收費目錄清單制度。嚴格執行行政事業(yè)性收費清單管理制度，推動(dòng)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)明碼標價(jià)，做到收費公示全覆蓋。在口岸現場(chǎng)和口岸管理部門(mén)網(wǎng)站公布所有口岸收費目錄清單，清單外一律不得收費。（責任單位：各口岸所在市政府，省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦）
（二十二）降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。鼓勵各港口企業(yè)借鑒青島港“全程物流陽(yáng)光價(jià)格”制度。推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節收費，2018年年底前集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比2017年減少100美元以上，2020年年底前降低一半。（責任單位：各口岸所在市政府，省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省口岸辦，青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局）
（二十三）推動(dòng)建立行業(yè)誠信公約。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。指導港口、貨代等相關(guān)行業(yè)組織制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為規范，建立企業(yè)誠信公約，強化規范自律，不斷改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)口岸服務(wù)企業(yè)信用體系建設，加強口岸領(lǐng)域企業(yè)信用信息歸集和共享，建立聯(lián)合激勵懲戒機制。（責任單位：各口岸所在市政府，省口岸辦、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）
（二十四）公開(kāi)通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。各口岸根據實(shí)際，于2018年年底前制定并公開(kāi)通關(guān)流程和口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)場(chǎng)內轉運、吊箱移位、掏箱、提箱等作業(yè)時(shí)限標準，以及相應信息送達方式。向社會(huì )公開(kāi)口岸查驗單位和“單一窗口”通關(guān)服務(wù)熱線(xiàn)，接受企業(yè)意見(jiàn)投訴。（責任單位：各口岸所在市政府，青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
（二十五）建立口岸營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化評價(jià)機制。開(kāi)展整體通關(guān)時(shí)間統計分析，引入口岸整體通關(guān)時(shí)效和合規成本第三方評估。對接全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，探索建立整體通關(guān)時(shí)間和成本常態(tài)化評價(jià)機制。2021年年底前，相比2017年，整體通關(guān)時(shí)間壓縮一半，其中2018年壓縮三分之一。（責任單位：省口岸辦、省發(fā)展改革委，青島海關(guān)、濟南海關(guān)）
各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿易便利化對于我省打造對外開(kāi)放新高地的重要意義，積極發(fā)揮各級政府口岸工作綜合協(xié)調機制的作用，統籌協(xié)調相關(guān)重大問(wèn)題。各市政府要切實(shí)履行口岸屬地管理責任，按照定性定量要求，盡快研究制定落實(shí)措施，排出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加大政策宣傳力度。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，合理安排工作進(jìn)度，確保各項任務(wù)有措施、能落實(shí)、可量化，對重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)環(huán)節，要“一竿子插到底”。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，建立健全督導考核機制，對推進(jìn)不力的地區和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。

山東省人民政府
2018年11月16日