商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展供應鏈體系建設工作的通知
商辦流通發(fā)[2017]337號
天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西?。ㄊ校┥虅?wù)、財政主管部門(mén)：
為貫徹《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十三五規劃》及中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、供應鏈物流鏈創(chuàng )新的精神，提高流通標準化、信息化、集約化水平，2017年商務(wù)部、財政部將在天津、上海、重慶、深圳、青島、大連、寧波、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、濟南、鄭州、蘇州、福州、長(cháng)沙、成都、西安市（以下稱(chēng)首批重點(diǎn)城市）開(kāi)展供應鏈體系建設?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路和目標
供應鏈體系建設，要按照“市場(chǎng)主導、政策引導、聚焦鏈條、協(xié)同推進(jìn)”原則，重點(diǎn)圍繞物流標準化、供應鏈平臺、重要產(chǎn)品追溯，打基礎、促協(xié)同、推融合；從1200mm×1000mm標準托盤(pán)和全球統一編碼標識（GS1）商品條碼切入，提高物流鏈標準化信息化水平，推動(dòng)供應鏈各環(huán)節設施設備和信息數據的高效對接；以供應鏈平臺為載體，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，資源整合、共享共用，促進(jìn)供應鏈發(fā)展提質(zhì)增效；以物流鏈為渠道，利用物聯(lián)網(wǎng)、對象標識符（OID）等先進(jìn)技術(shù)設備，推動(dòng)產(chǎn)品從產(chǎn)地、集散地到銷(xiāo)地的全鏈條追溯，促進(jìn)追溯鏈與物流鏈融合。
圍繞建設標準規格統一、追溯運行順暢、鏈條銜接貫通的供應鏈體系，重點(diǎn)企業(yè)標準托盤(pán)使用率達到80%，裝卸貨效率提高2倍，貨損率降低20%，綜合物流成本降低10%；形成一批模式先進(jìn)、協(xié)同性強、輻射力廣的供應鏈平臺，供應鏈平臺交易額提高20%，供應鏈交易管理成本下降10%；建成并運行重要產(chǎn)品追溯管理平臺，供應鏈項目支持的重點(diǎn)企業(yè)肉菜、中藥材、乳制品等重要產(chǎn)品追溯覆蓋率達到80%，流通標準化、信息化、集約化水平顯著(zhù)提升。
二、主要任務(wù)
供應鏈體系建設的首批重點(diǎn)城市應積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊的作用，形成城市間聯(lián)動(dòng)互動(dòng)局面，提高區域供應鏈標準化、信息化、協(xié)同化水平，促進(jìn)提質(zhì)增效降本。主要任務(wù)如下：
（一）推廣物流標準化，促進(jìn)供應鏈上下游相銜接。以標準托盤(pán)及其循環(huán)共用為主線(xiàn)，重點(diǎn)在快消品、農產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，推動(dòng)物流鏈的單元化、標準化。一是加快標準托盤(pán)應用。鼓勵使用符合國家標準1200mm×1000mm規格和質(zhì)量要求的標準托盤(pán)，支持托盤(pán)租賃、交換（不支持用戶(hù)自購）；推廣“集團整體推進(jìn)”、“供應鏈協(xié)同推進(jìn)”、“社會(huì )化服務(wù)推進(jìn)”、“平臺整合推進(jìn)”等成熟模式，引導商貿連鎖、分銷(xiāo)批發(fā)、生產(chǎn)制造、第三方物流、托盤(pán)運營(yíng)、平臺服務(wù)等企業(yè)合作開(kāi)展帶托運輸；推廣“回購返租”模式，加速非標托盤(pán)轉換。二是建立社會(huì )化托盤(pán)循環(huán)共用體系。擴大托盤(pán)循環(huán)共用規模，完善運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，由托盤(pán)向周轉箱、包裝等單元器具循環(huán)共用延伸；推動(dòng)“物聯(lián)網(wǎng)+托盤(pán)”平臺建設，拓展“配托+配貨”服務(wù)，鼓勵“帶托運輸+共同配送”、“帶托運輸+多式聯(lián)運”；探索托盤(pán)交易、租賃、交換、回收可自由轉換的市場(chǎng)流通機制。三是支持與標準托盤(pán)相銜接的設施設備和服務(wù)流程標準化。支持倉庫、配送中心、商超、便利店等配送設施的標準化改造，以及存儲、裝卸、搬運、包裝、分揀設備和公路貨運車(chē)輛（外廓2550mm）等標準化更新；鼓勵以標準托盤(pán)和周轉箱（符合600mm×400mm包裝模數系列尺寸）為單元進(jìn)行訂貨、計費、收發(fā)貨和免驗貨，促進(jìn)物流鏈全程“不倒托”、“不倒箱”；推動(dòng)利用配送渠道、押金制等對標準包裝物進(jìn)行回收使用；探索標準托盤(pán)箱替代快遞三輪車(chē)箱體，以循環(huán)共用推動(dòng)分揀前置、環(huán)節減少。四是支持物流鏈數據單元的信息標準化。支持探索基于全球統一編碼標識（GS1）的托盤(pán)條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接，推動(dòng)托盤(pán)、周轉箱由包裝單元向數據單元和數據節點(diǎn)發(fā)展，促進(jìn)供應鏈和平臺相關(guān)方信息數據傳輸交互順暢；探索用數據單元優(yōu)化生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售管理，轉化為商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)降本增效，滿(mǎn)足不同商品的不同用戶(hù)需求和服務(wù)體驗。
（二）建設和完善各類(lèi)供應鏈平臺，提高供應鏈協(xié)同效率。以平臺為核心完善供應鏈體系，增強供應鏈協(xié)同和整合能力，創(chuàng )新流通組織方式，提高流通集約化水平。一是建設流通與生產(chǎn)銜接的供應鏈協(xié)同平臺。支持供應鏈核心企業(yè)建設連接個(gè)性化需求與柔性化生產(chǎn)的智能制造供應鏈協(xié)同平臺，促進(jìn)流通與生產(chǎn)的深度融合，實(shí)現大規模個(gè)性化定制，促進(jìn)降本增效；支持流通企業(yè)與供應商實(shí)現系統對接，打造供應鏈采購協(xié)同平臺，實(shí)現需求、庫存和物流信息的實(shí)時(shí)共享，提高協(xié)同計劃、自動(dòng)預測和補貨能力。二是建設資源高效整合的供應鏈交易平臺。支持建設商品現貨交易類(lèi)平臺，聚集供需信息，提供信息發(fā)布、支付結算、倉儲物流、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)，提高資源配置效率，降低交易和物流成本；支持傳統實(shí)體商品交易市場(chǎng)轉型升級，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合的供應鏈交易平臺，延伸提供物流、結算、報關(guān)等供應鏈服務(wù)，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是建設專(zhuān)業(yè)化的供應鏈綜合服務(wù)平臺。支持供應鏈服務(wù)型企業(yè)建設供應鏈綜合服務(wù)平臺，提供研發(fā)設計、集中采購、組織生產(chǎn)、物流分銷(xiāo)、終端管理、品牌營(yíng)銷(xiāo)等供應鏈服務(wù)，融通物流、商流、信息流、資金流；通過(guò)平臺直接服務(wù)需求終端，減少流通環(huán)節和成本，構建跨界融合、共享共生的供應鏈商業(yè)生態(tài)圈。四是建設供應鏈公共服務(wù)平臺。支持有條件的地方建設供應鏈公共服務(wù)平臺和供應鏈科創(chuàng )中心，完善供應鏈公共服務(wù)，提供政策咨詢(xún)、信息聚集、經(jīng)濟預警、研發(fā)支持和人才培訓等服務(wù)，加強供應鏈創(chuàng )新發(fā)展的協(xié)同監管和治理。同時(shí)，鼓勵供應鏈核心企業(yè)牽頭制定相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、管理、數據、指標等關(guān)鍵共性標準，提高供應鏈協(xié)同和整合效率，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。
（三）建設重要產(chǎn)品追溯體系，提高供應鏈產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。一是建設城市重要產(chǎn)品追溯管理平臺。優(yōu)化提升原有肉菜、中藥材流通追溯管理平臺，推進(jìn)現有各類(lèi)重要產(chǎn)品追溯體系統一接入重要產(chǎn)品追溯管理平臺；應用對象標識符（OID）技術(shù)實(shí)現不同編碼體系的兼容與交互，實(shí)現跨部門(mén)跨區域追溯信息的互聯(lián)互通，以及與重要產(chǎn)品追溯管理平臺實(shí)時(shí)對接；鼓勵第三方追溯平臺建設，建立追溯數據對接評價(jià)或認證機制；強化追溯數據分析與成果應用，增強追溯體系對供應鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和問(wèn)題事件應急處置能力。二是擴大供應鏈產(chǎn)品追溯覆蓋范圍。在完善原有肉菜、中藥材追溯體系建設的基礎上，進(jìn)一步擴大重要產(chǎn)品追溯覆蓋范圍，提高肉菜等預包裝產(chǎn)品的追溯覆蓋率，肉類(lèi)產(chǎn)品力爭實(shí)現全覆蓋；擴大節點(diǎn)企業(yè)覆蓋面，供應鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系；延伸追溯鏈條，將相關(guān)種植養殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、終端消費等環(huán)節納入追溯體系。三是支持供應鏈核心企業(yè)追溯系統創(chuàng )新升級。重點(diǎn)推進(jìn)二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID)、視頻識別、區塊鏈、GS1、對象標識符（OID）、電子結算和第三方支付等應用，推動(dòng)追溯系統創(chuàng )新升級；推動(dòng)大中型批發(fā)市場(chǎng)及大型商超、物流企業(yè)等開(kāi)展信息化改造，鼓勵商超利用GS1進(jìn)行結算實(shí)現追溯功能，將產(chǎn)品追溯融入現有ERP系統，實(shí)現企業(yè)信息系統與追溯系統的對接；鼓勵供應鏈核心企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，形成全渠道整合、線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)縫銜接的追溯網(wǎng)絡(luò )。
三、財政資金重點(diǎn)支持方向和方式
中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持供應鏈體系建設，主要立足于彌補市場(chǎng)失靈，做好基礎性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會(huì )資本引導作用，支持供應鏈體系中薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域建設。
中央財政資金撥付地方后，有關(guān)城市應結合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況選擇任務(wù)方向，統籌使用、加快執行，可采用以獎代補、財政補助、貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)等支持方式，完成期限為2年；同時(shí)，鼓勵有條件的地區創(chuàng )新財政政策，支持跨區域聯(lián)動(dòng)項目，對在外地注冊法人但在本地有實(shí)體的非法人機構，及在本地注冊法人但在周邊地區建設實(shí)體的機構，可在本地申報項目，促進(jìn)輻射帶動(dòng)周邊地區。各地要嚴格加強資金管理，中央財政資金不得用于樓堂館所等建設和工作經(jīng)費；不得支持有金融風(fēng)險、發(fā)展模式不成熟的平臺。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。省級主管部門(mén)要高度重視供應鏈體系建設工作，加強對實(shí)施城市的對口業(yè)務(wù)指導和工作檢查，嚴格獎懲，及時(shí)上報工作進(jìn)度，建設完成后要對城市進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。實(shí)施城市是供應鏈體系建設的責任主體，要加強頂層設計，建立工作協(xié)調機制，科學(xué)編制方案，完善管理制度和配套政策，明確責任分工和時(shí)間節點(diǎn)，保證工作順利開(kāi)展。
（二）盡快編報方案。省級主管部門(mén)，應及時(shí)指導有關(guān)城市編報供應鏈體系建設方案，城市可結合實(shí)際情況，自主選擇實(shí)施方向（物流標準化、供應鏈平臺、重要產(chǎn)品追溯）。未完成商務(wù)部肉菜、中藥材流通追溯試點(diǎn)任務(wù)的地區，不得申報新的追溯體系建設項目。方案編制應立足輻射帶動(dòng)周邊地區，圍繞促進(jìn)供應鏈標準化、信息化、協(xié)同化，實(shí)現提質(zhì)增效降本目標，做到思路清晰、目標明確、措施有效、責任明確、數字詳實(shí)，具體應包含：工作基礎、思路目標、任務(wù)內容、資金安排、組織實(shí)施、管理要求、時(shí)間安排及責任人、保障措施。
（三）規范管理項目。城市主管部門(mén)要制定項目與資金管理規定，嚴格組織實(shí)施，對項目要統一申報、統一評審、統一驗收，規范程序手續，不搞資金拆分，分管責任處室要抓好分類(lèi)指導、過(guò)程檢查，做到項目建設與模式推廣、效益效果并重。項目承擔企業(yè)應簽訂《供應鏈體系建設項目責任承諾書(shū)》，建立工作進(jìn)度檔案，優(yōu)先鼓勵供應鏈核心企業(yè)申報融合多方向的綜合性項目以及供應鏈合作企業(yè)聯(lián)合申報協(xié)同性較強的項目。
（四）加強資金監管。有關(guān)省市財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）要求，加強資金管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算。
（五）夯實(shí)工作基礎。鼓勵發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)盟機構優(yōu)勢作用，制定并推廣團體標準；加強業(yè)務(wù)培訓和標準宣貫，開(kāi)展相關(guān)統計分析，監測效益、成本等指標，反映工作成效；總結推廣機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度。
請各地按照《通知》要求，認真抓好貫徹落實(shí)。城市工作方案、項目和資金管理規定（蓋兩部門(mén)章的PDF格式電子版），及確定的具體項目表（項目方向、承擔單位、建設內容、計劃投資額、計劃支持資金、完成時(shí)限）應于2017年10月30日前報送商務(wù)部、財政部備案。年度工作進(jìn)展報告應于次年2月底前主動(dòng)及時(shí)報送，工作總結與績(jì)效評價(jià)應于整體建設結束后三個(gè)月內報送。
聯(lián)系方式：
商務(wù)部流通發(fā)展司牽頭85093794（物流標準化及綜合性方向）renhongwei@mofcom.gov.cn
市場(chǎng)建設司85093706（供應鏈平臺方向）liushujun@mofcom.gov.cn
市場(chǎng)秩序司85093316（重要產(chǎn)品追溯方向）yushiwei@mofcom.gov.cn
財政部經(jīng)濟建設司68552796，mof_syc@126.com
附件：
1.重點(diǎn)實(shí)施的部分國家標準目錄
2.供應鏈體系建設績(jì)效評價(jià)表
商務(wù)部辦公廳
財政部辦公廳
2017年8月11日
附件1
重點(diǎn)實(shí)施的部分國家標準目錄（供參考）
1.《聯(lián)運通用平托盤(pán)主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）符合1200mm×1000mm規格。
2.《聯(lián)運通用平托盤(pán)性能要求和試驗選擇》（GB/T 4995-2014）
3.《托盤(pán)編碼及條碼表示》（GB/T 31005-2014）
4.《商貿托盤(pán)射頻識別標簽應用規范》（GB/T 33456-2016）
5.《托盤(pán)共用系統運營(yíng)管理規范》（SB/T11153-2016）
6.《托盤(pán)租賃企業(yè)服務(wù)規范》（SB/T11152-2016）
7.《共用系統托盤(pán)質(zhì)量驗收規范》（SB/T11154-2016）
8.《硬質(zhì)直方體運輸包裝尺寸系列》（GB/T4892-2008）符合600 mm×400mm模數系列規格
9.《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）強制性國家標準，《系列2集裝箱》國家標準（近期發(fā)布），普通廂體外廓2550mm、冷藏廂體外廓1600mm，與標準托盤(pán)匹配。
10.《通用倉庫及庫區規劃設計參數》（GB/T28581-2012）
11.《商品條碼零售商品編碼與條碼表示》（GB12904-2008）強制性國家標準
12.《商品條碼儲運包裝商品編碼與條碼表示》（GB/T16830-2008）
13.《商品條碼物流單元編碼與條碼表示》（GB/T18127-2008）
14.《商品條碼店內條碼》（GB/T18283-2008）
15.《快遞封裝用品第2部分：包裝箱》（GB/T16606.2-2017）符合600mm×400mm模數系列規格
16.《信息技術(shù)開(kāi)放系統互連OID的國家編號體系和注冊規程》（GB/T 26231－2015）
17.肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系編碼規則（SB/T10680-2012）
18.肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系管理平臺技術(shù)要求（SB/T10683-2012）
19.肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系信息處理技術(shù)要求（SB/T10684-2012）
20.中藥材流通追溯體系專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)規范（SB/T 11038-2013）
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