山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省經(jīng)濟和信息化委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知
山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省經(jīng)濟和信息化委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知
魯政辦發(fā)〔2017〕50號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
省經(jīng)濟和信息化委《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2017年6月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
省經(jīng)濟和信息化委
近年來(lái)，我省物流市場(chǎng)需求不斷擴大，物流基礎設施不斷完善，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)揮了重要支撐和保障作用。同時(shí)，物流企業(yè)運行成本較高、交通樞紐和物流園區布局不盡合理、多式聯(lián)運和供應鏈物流發(fā)展相對滯后、物流信息化水平較低等問(wèn)題仍較為突出。為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，大力推動(dòng)物流業(yè)降本增效，推進(jìn)物流業(yè)轉型升級，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016—2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕69號）要求，結合《山東省物流業(yè)轉型升級實(shí)施方案》（2015—2020年）（魯政辦字〔2015〕205號），制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┗驹瓌t。
市場(chǎng)運作，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，積極發(fā)揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用。
深化改革，協(xié)同推進(jìn)。深化物流領(lǐng)域改革，打破制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，加強統籌規劃和部門(mén)協(xié)同，形成政策合力，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
問(wèn)題導向，重點(diǎn)突破。聚焦突出問(wèn)題，找準薄弱環(huán)節，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎，建立和完善社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)規模和發(fā)展水平，加快物流業(yè)轉型升級。
創(chuàng )新驅動(dòng)，聯(lián)動(dòng)融合。激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備應用，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)物流與制造、交通、商貿、金融等行業(yè)深度融合，提升物流綜合服務(wù)能力。
?。ǘ┌l(fā)展目標。
到2018年，物流業(yè)降本增效取得明顯成效。
1.物流發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。政策支持體系更加完善，亂收費、亂罰款的狀況得到根本改變，物流領(lǐng)域不合理涉企收費基本消除，收費政策體系更加合理。行業(yè)誠信體系進(jìn)一步健全，有利于物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的生態(tài)體系基本形成。
2.物流基礎設施銜接更加順暢。物流園區（中心）等網(wǎng)絡(luò )體系布局更加合理，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式保持較快發(fā)展，開(kāi)放共享、互聯(lián)互通的交通物流體系初步形成。
3.物流先進(jìn)技術(shù)裝備廣泛應用。節能環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)、裝備繼續推廣應用，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)和電子商務(wù)物流、物流信息平臺建設快速推進(jìn)，物流新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)成為行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，信息化、標準化、集裝化水平顯著(zhù)提升。
4.物流企業(yè)服務(wù)能力明顯提升。物流業(yè)與工農商貿企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平顯著(zhù)提高，一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)、信息技術(shù)服務(wù)和供應鏈管理水平明顯提升，物流企業(yè)不斷向供應鏈服務(wù)商轉變，形成一批具有國際、國內競爭力的大型綜合物流企業(yè)和一批專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，培育一批物流品牌企業(yè)。
5.物流整體運行效率顯著(zhù)提高。社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值的比重較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，物流業(yè)對我省經(jīng)濟的支撐和保障作用進(jìn)一步增強。
二、重點(diǎn)行動(dòng)
?。ㄒ唬┥罨锪鞴芾眢w制改革。
1.推進(jìn)物流行業(yè)商事制度改革。簡(jiǎn)化辦理程序，加快推行“五證合一、一照一碼”登記制度，落實(shí)“先照后證”改革，支持各市進(jìn)一步放寬物流企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，鼓勵物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)布局。積極推動(dòng)“雙告知”工作，通過(guò)信息化手段將物流企業(yè)的登記注冊信息告知同級相關(guān)審批機關(guān)，審批機關(guān)根據職責做好后續監管工作。依托省級公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）和有關(guān)行業(yè)信用信息平臺，加強物流行業(yè)與各相關(guān)部門(mén)的信息共享，完善物流企業(yè)及相關(guān)責任主體守信激勵和失信懲戒機制。（省工商局、省質(zhì)監局、省人力資源社會(huì )保障廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省國稅局、省統計局、省交通運輸廳等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.推進(jìn)公路、鐵路、民航等領(lǐng)域改革。優(yōu)化公路超限運輸行政許可辦理流程，提高審批效率。落實(shí)完善道路貨運駕駛員誠信管理制度，加強道路貨運駕駛員誠信考核。（省交通運輸廳負責，2018年年底前完成）推進(jìn)鐵路貨運改革，整合利用現有鐵路資源，提高鐵路資源利用率。統籌規劃建設鐵路物流園，與港口企業(yè)、區域物流園區等開(kāi)展合資合作，加快鐵路貨運場(chǎng)站向綜合物流基地轉型升級。推進(jìn)航空貨運企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)方式做強做大，增強高端物流市場(chǎng)服務(wù)能力。鼓勵公路、鐵路、民航部門(mén)和企業(yè)整合資源，加強合作，開(kāi)展一體化物流運作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省國資委、濟南鐵路局、民航山東監管局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
3.推進(jìn)貨物通關(guān)改革。合理規劃口岸布局，改善通關(guān)條件，落實(shí)信息互換、監管互認、執法互助，推進(jìn)“單一窗口”建設和“一站式作業(yè)”改革，提高通關(guān)效率。（省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省質(zhì)監局、山東出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省公安廳按職責分工負責，2017年年底前完成）
4.促進(jìn)物流車(chē)輛便利通行。對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節能與新能源車(chē)輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利。制定城市貨物配送管理辦法，確定城市配送車(chē)輛的標準環(huán)保車(chē)型。合理確定配送車(chē)輛?？啃敦泤^域，在重點(diǎn)物流中心、配送站點(diǎn)及農產(chǎn)品市場(chǎng)周邊興建停車(chē)場(chǎng)，規劃臨時(shí)專(zhuān)用停車(chē)泊位，保障配貨車(chē)輛?？啃枨?。（省商務(wù)廳、省公安廳牽頭，省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局、省郵政管理局按職責分工負責，2017年年底前完成）
5.合理確定公路運輸收費標準。規范公路收費管理和監督執法，嚴格規范收費公路項目的設置、管理。在我省全面取消二級公路收費項目的基礎上，規范公路、橋梁、隧道等普通公路收費項目。加大高速公路收費項目的管理和監督，提高收費公路信息的透明度。進(jìn)一步規范車(chē)輛超限處罰標準，加大治理超限超載、路面執法過(guò)程中的各種亂收費和“以罰代管”等行為。（省交通運輸廳、省物價(jià)局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳按職責分工負責，2017年年底前完成）
6.規范物流領(lǐng)域收費行為。貫徹落實(shí)《道路運輸車(chē)輛技術(shù)管理規定》（交通運輸部令2016年第1號），取消營(yíng)運車(chē)輛二級維護強制性檢測。（省交通運輸廳負責，持續推進(jìn)）。督促港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度，實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單制，推進(jìn)收費管理制度化、科學(xué)化、透明化。（省財政廳、省交通運輸廳、省物價(jià)局、濟南鐵路局、民航山東監管局按職責分工負責，2017年年底前完成）
7.進(jìn)一步發(fā)揮營(yíng)改增政策效應。加強增值稅政策宣傳輔導，幫助物流企業(yè)納稅人熟悉增值稅抵扣機制，努力做到應抵盡抵，不斷降低企業(yè)稅收負擔。加強對物流業(yè)的政策執行情況調研，幫助物流企業(yè)優(yōu)化設計符合增值稅原理的運營(yíng)模式，發(fā)揮營(yíng)改增政策效應。（省財政廳、省國稅局、省交通運輸廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）按照國家稅務(wù)總局統一要求，調研交通運輸業(yè)個(gè)體納稅人異地經(jīng)營(yíng)及開(kāi)具發(fā)票等情況，細化落實(shí)各項政策。（省國稅局負責，持續推進(jìn)）物流企業(yè)可按照規定申請實(shí)行固定業(yè)戶(hù)總分支機構增值稅匯總納稅，財稅部門(mén)按照職責權限予以審批。（省財政廳、省國稅局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
?。ǘ嫿ū憬萃〞车奈锪髟O施和網(wǎng)絡(luò )體系。
1.加快構建物流開(kāi)放通道。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰略的機遇，充分發(fā)揮歐亞班列作為參與“一帶一路”建設重要抓手的作用，整合完善、統籌布局現有班列、專(zhuān)線(xiàn)、班次，以現有班列線(xiàn)路和物流樞紐節點(diǎn)城市為基礎，加快商貿物流大通道建設，加快與沿線(xiàn)省份、國家的互通互聯(lián)。加快與東北亞國家和地區合作，構建中亞、我國中西部地區對東北亞商貿物流的東方出?？?，進(jìn)而開(kāi)辟東北亞輸歐貨物的陸路新通道。貫徹落實(shí)國家《推進(jìn)物流大通道建設行動(dòng)計劃》，編制山東實(shí)施物流大通道戰略規劃和推進(jìn)建設實(shí)施方案，建立以濟南、青島為中心的省內物流大通道，疏通國際貨運班列、省際貨運專(zhuān)線(xiàn)、城際貨運班車(chē)，形成省內外物流通道順暢的新局面。（省發(fā)展改革委、濟南鐵路局、省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.推進(jìn)多式聯(lián)運綜合運輸體系建設。依托省內外物流大通道，重點(diǎn)推進(jìn)公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運等基礎設施建設，鼓勵鐵路運輸企業(yè)在沿海主要港口與腹地物流園區之間開(kāi)行小編組、快運行的鐵路集裝箱列車(chē)。加快推進(jìn)公路甩掛運輸，重點(diǎn)推進(jìn)多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟、無(wú)車(chē)承運及甩掛運輸等模式發(fā)展。支持多式聯(lián)運公共信息平臺建設，推動(dòng)多式聯(lián)運信息交換共享，加強在設施標準、運載工具、管理規則、信息系統等方面的統一銜接，提高干線(xiàn)運輸效率和一體化服務(wù)水平。開(kāi)展多式聯(lián)運、集裝箱鐵水聯(lián)運等示范工程，對具有2種以上運輸方式銜接，跨省、跨區域運輸流轉功能突出，輻射范圍廣，集散規模大，綜合服務(wù)能力強，交通運輸順暢銜接和物流高效運行具有全局性作用的城市、基地實(shí)施示范工程，打造省級多式聯(lián)運示范中心。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、濟南鐵路局、民航山東監管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省商務(wù)廳按職責分工負責，2018年年底前完成）
3.完善物流網(wǎng)絡(luò )布局。依托現有綜合運輸設施，完善重點(diǎn)港口和大型綜合性物流園區集疏運鐵路、公路的配套建設，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程，完善樞紐集疏運系統，提升交通物流樞紐服務(wù)水平，盡快突破連接樞紐的交通瓶頸。運用大數據等先進(jìn)信息技術(shù)，科學(xué)測算貨物的流量流向，合理布局物流樞紐，完善城鄉配送網(wǎng)點(diǎn)建設和物流場(chǎng)站、物流園區、物流中心等基礎設施建設，物流網(wǎng)絡(luò )布局要與產(chǎn)業(yè)集群、城鄉統籌發(fā)展配套進(jìn)行，形成多式聯(lián)運節點(diǎn)、物流樞紐和區域配送物流網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通。支持具備多式聯(lián)運、干支線(xiàn)銜接、口岸服務(wù)功能的物流園區建設。加快發(fā)展保稅物流，促進(jìn)綜合保稅區及保稅物流中心建設。推進(jìn)電子口岸建設和大通關(guān)信息資源整合，促進(jìn)我省口岸物流向內地物流節點(diǎn)城市順暢延伸。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳牽頭，濟南鐵路局、民航山東監管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省口岸辦按職責分工負責，2018年年底前完成）
4.推進(jìn)城鄉智能物流配送。依托大數據、云計算、北斗導航等技術(shù)采集交通路況、氣象等信息，加強對物流配送車(chē)輛、人員、溫控等要素的實(shí)時(shí)監控，統籌利用相關(guān)數據資源，優(yōu)化配送路線(xiàn)和運力，并依據實(shí)時(shí)路況動(dòng)態(tài)調整，做好供應商、配送車(chē)輛、網(wǎng)點(diǎn)、用戶(hù)等各環(huán)節信息的精準對接，提高配送效率。加快建設城市公用型配送節點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )，做好“最后一公里”保障工作。支持交通運輸、物流企業(yè)聯(lián)合構建城市、農村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農村延伸。推動(dòng)物流企業(yè)、電商企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等充分利用現有物流資源開(kāi)展深度合作，開(kāi)展農村共同配送，完善縣、鄉、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò )。繼續推廣“農超對接”，建立農產(chǎn)品進(jìn)城快捷通道，在配送網(wǎng)點(diǎn)建設、配送車(chē)輛進(jìn)城等方面創(chuàng )造條件，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉配送”。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社按職責分工負責，持續推進(jìn)）
?。ㄈ┩苿?dòng)互聯(lián)共享的智慧物流體系和平臺建設。
1.推進(jìn)物流信息互聯(lián)互通。推動(dòng)傳統物流活動(dòng)向信息化、數據化方向發(fā)展。鼓勵在生產(chǎn)、流通、倉儲等單元推廣應用感知技術(shù)，支持制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)、物流企業(yè)建立面向上下游客戶(hù)的信息服務(wù)系統，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與物流行業(yè)深度融合，通過(guò)電子化、數據化方式采集物流交易和物流活動(dòng)信息，推動(dòng)庫存、配送信息在供應鏈上下游共享，提高物流業(yè)務(wù)運作效率和服務(wù)水平。推廣應用電子面單、電子合同等數據化物流活動(dòng)信息載體，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息化手段，推動(dòng)建立區域、部門(mén)、行業(yè)間的物流信息共享機制，促進(jìn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織、企業(yè)等信息公開(kāi)與共享，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展的信息基礎。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.推進(jìn)物流共享平臺建設。建設完善專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)平臺。支持社會(huì )資本有序建設綜合運輸信息、物流資源交易、大宗商品和大宗生產(chǎn)資料交易服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺，提供信息發(fā)布、線(xiàn)路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數據分析、信用評價(jià)、客戶(hù)咨詢(xún)等綜合服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省金融辦按職責分工負責，持續推進(jìn)）促進(jìn)公安、海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門(mén)以及鐵路、公路、水運、民航、郵政等行業(yè)數據信息共享，加快交換節點(diǎn)建設，形成信息共享服務(wù)平臺。研究建立我省物流大數據中心，推動(dòng)跨運輸方式、跨部門(mén)、跨區域的信息互聯(lián)共享，形成互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新與物流效率提升的良性互動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局牽頭，省公安廳、省工商局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省質(zhì)監局、省國稅局、省金融辦按職責分工負責，2018年年底完成）
3.推進(jìn)智慧物流體系建設。引導行業(yè)協(xié)會(huì )、公共服務(wù)和科研機構等采集和分析物流運行數據，支持公共服務(wù)機構、企業(yè)針對社會(huì )化物流需求提供基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據的各類(lèi)應用服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能集成式物流模式，對原材料、零部件、產(chǎn)成品等運輸倉儲提供系統化解決方案。加強綜合運輸信息以及物流資源交易、車(chē)貨匹配、安全監管等信息平臺之間數據對接、信息互聯(lián)，促進(jìn)貨源、車(chē)（船）源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，實(shí)現物流活動(dòng)全程監測、實(shí)時(shí)跟蹤查詢(xún)，有效降低運輸載具空駛率，為優(yōu)化社會(huì )物流資源配置提供支撐。推動(dòng)智慧物流園區、智能倉儲配送及分撥中心使用標準化、智能化設施、設備，實(shí)現物流系統運作的自動(dòng)化、可視化、可控化、智能化管理，提升物流效率，降低物流成本。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局、省質(zhì)監局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
4.推進(jìn)智慧物流設施建設。鼓勵物流骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、公共服務(wù)機構等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與云（云計算）、網(wǎng)（寬帶網(wǎng)）、端（各種終端）等智能物流基礎設施建設。支持物流企業(yè)建設智能化立體倉庫，應用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和管理水平。推廣應用智能快（郵）件箱，新建或改造利用現有資源，組織開(kāi)展智能快（郵）件箱進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商務(wù)區專(zhuān)項行動(dòng)。整合利用現有郵政、供銷(xiāo)、交通等物流網(wǎng)點(diǎn)和渠道，推動(dòng)倉儲配送中心、物流快遞公共取送點(diǎn)建設，完善智能倉儲配送設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵企業(yè)建設低耗節能型冷庫，使用符合標準的低碳環(huán)保配送車(chē)型和智能化托盤(pán)等集裝單元化技術(shù)，提升配送的標準化、智能化水平。規劃建設危險品、冷鏈等智能化物流設施設備，建立和完善危險品物流全過(guò)程監管體系和應急救援系統。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳牽頭，濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社、省質(zhì)監局、省公安廳、省安監局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
?。ㄋ模┓e極培育物流服務(wù)主體。
1.培植壯大物流企業(yè)骨干。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，通過(guò)兼并重組、整合集聚、拓寬投融資渠道等方式，引導風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資等參與物流企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)盡快壯大規模。引導農業(yè)、制造業(yè)、商貿流通業(yè)自建或合作，剝離物流服務(wù)業(yè)務(wù)，成立第三方物流服務(wù)實(shí)體。扶持中小物流企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)模式，加強資源整合，組建物流企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，逐步發(fā)展壯大。支持平臺型物流企業(yè)、企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運無(wú)車(chē)承運人發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)物流、快遞、冷鏈等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持一批全省統籌布局、線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合的平臺型企業(yè)發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)手段，重塑企業(yè)物流業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)物流企業(yè)的組織結構、信息化水平、管理理念提升，推進(jìn)傳統物流企業(yè)向現代物流企業(yè)轉型。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.加強物流企業(yè)家隊伍建設。加強物流人才培養。推動(dòng)校企聯(lián)合、在職技能培訓等多層次的人才培養體系建設，加快培養物流企業(yè)急需的高技能特別是既懂物流、又懂信息化的復合型人才，提高管理人員素質(zhì)和水平。加強物流企業(yè)家培訓。落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)家隊伍建設的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2016〕56號）精神，通過(guò)系統培訓、交流合作等多種手段，提高物流企業(yè)家隊伍綜合素質(zhì)。倡導和培育企業(yè)家精神，培養一批具有創(chuàng )新精神和工匠精神、具有物流行業(yè)或區域影響力的企業(yè)家。（省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按照職責分工負責，持續推進(jìn)）
3.創(chuàng )建物流服務(wù)品牌企業(yè)。深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)品牌建設的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2016〕24號），堅持更高標準引領(lǐng)，實(shí)施精細化管理，強化品牌營(yíng)銷(xiāo)和推廣。引導企業(yè)制定品牌戰略規劃，明確市場(chǎng)定位，強化品牌策劃，開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)推廣。在全省范圍內篩選理念先進(jìn)、管理規范、效益突出的龍頭物流企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，強化品牌戰略和意識，推動(dòng)名牌創(chuàng )建工作，培育形成一批影響力大、競爭力強的品牌物流園區、物流企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省質(zhì)監局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)物流融合發(fā)展。
1.促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。結合《〈中國制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》和山東省工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃，鼓勵物流企業(yè)緊密?chē)@企業(yè)物流需求，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)物流供應鏈，重塑業(yè)務(wù)流程，為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠(chǎng)物流、交付物流、回收物流等精細物流服務(wù)，通過(guò)流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新、效率提升，建立面向企業(yè)用戶(hù)的一體化供應鏈管理服務(wù)體系。開(kāi)展物流供應鏈一體化示范工程，重點(diǎn)扶持與產(chǎn)業(yè)集聚區相配套的集成化、專(zhuān)業(yè)化、一體化的物流中心和園區建設，通過(guò)整合物流資源，推動(dòng)物流樞紐、物流園區與制造業(yè)集聚區、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調發(fā)展，形成產(chǎn)、購、銷(xiāo)、運、儲一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為產(chǎn)業(yè)對接提供配套服務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.促進(jìn)物流業(yè)與農業(yè)、商貿流通業(yè)融合發(fā)展。加強商貿企業(yè)現有渠道資源整合利用，推動(dòng)城市配送車(chē)輛標準化、標識化，在開(kāi)展國家級和省級城市試點(diǎn)的基礎上，加快推進(jìn)快消品、農副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域物流標準化建設，保障通行便利。發(fā)揮交通運輸、商貿、供銷(xiāo)和郵政物流體系在農村物流網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)中的優(yōu)勢，支持開(kāi)展聯(lián)盟合作，加快開(kāi)拓農村物流市場(chǎng);結合省政府與阿里巴巴集團簽署的戰略合作協(xié)議，推動(dòng)實(shí)施阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計劃，帶動(dòng)“網(wǎng)貨下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向物流建設。推進(jìn)農產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品冷鏈物流設施和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，形成重點(diǎn)農產(chǎn)品物流集散中心，促進(jìn)城鄉物流協(xié)調發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社、省農業(yè)廳、省質(zhì)監局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
3.促進(jìn)物流業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展。加強對各類(lèi)交通物流服務(wù)平臺的引導，促進(jìn)企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下多點(diǎn)互動(dòng)運行，鼓勵運輸和物流企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一體化、全過(guò)程的供應鏈管理服務(wù)，提升物流增值服務(wù)能力。支持傳統運輸企業(yè)向現代物流企業(yè)轉型，促進(jìn)交通物流企業(yè)規?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。組織開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，研究完善無(wú)車(chē)承運人管理制度。鐵路運輸企業(yè)要積極向現代物流企業(yè)轉型，開(kāi)放各類(lèi)信息和接口，提高多式聯(lián)運服務(wù)能力。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、濟南鐵路局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
?。﹦?chuàng )新物流發(fā)展模式。
1.加強物流標準的研究應用。推進(jìn)物流技術(shù)、裝備、流程、服務(wù)、安全等標準制修訂工作，建立健全物流數據采集、管理、開(kāi)放、應用等相關(guān)標準規范。依托研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和重點(diǎn)物流企業(yè)，研究制訂一批行業(yè)急需的企業(yè)間物流信息交互標準，物流公共信息平臺應用開(kāi)發(fā)、通用接口、數據傳輸等標準，并加強推廣應用。加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度，推廣使用托盤(pán)、集裝箱等標準化基礎裝載單元，推進(jìn)多式聯(lián)運專(zhuān)用運輸裝備標準化研究，培育集裝箱、托盤(pán)等經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)相關(guān)設施設備循環(huán)共用。積極開(kāi)展國家標準、行業(yè)標準和地方標準的推廣應用和培訓宣傳。（省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳牽頭，省交通運輸廳、濟南鐵路局、省郵政管理局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.加快推進(jìn)電商物流協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、二維碼、RFID（無(wú)線(xiàn)射頻識別）、智能分揀系統、導航集成系統等新興信息技術(shù)和裝備在電商物流領(lǐng)域的應用。鼓勵傳統物流企業(yè)充分利用既有物流設施，通過(guò)升級改造，增強集成服務(wù)能力，加快向第三方電商物流企業(yè)轉型;鼓勵和支持電商物流企業(yè)利用信息化、智能化手段，加強技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)電子商務(wù)與物流的融合發(fā)展、良性互動(dòng)。加快電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，規范快遞業(yè)務(wù)的市場(chǎng)管理，支持各地整合城市快遞物流場(chǎng)站，建立便捷高效、規范有序的快遞服務(wù)體系，結合推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)，完善一批快遞轉運中心。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省科技廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責，持續推進(jìn)）
3.創(chuàng )新物流服務(wù)模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流融合發(fā)展新模式，增強物流協(xié)同服務(wù)能力。依托先進(jìn)信息技術(shù)，通過(guò)車(chē)貨匹配、運力優(yōu)化等信息平臺，整合線(xiàn)下物流資源，將各種運輸、倉儲等物流資源在更大的平臺上進(jìn)行整合和優(yōu)化，擴大資源配置范圍，提高資源配置有效性，全面提升社會(huì )物流效率。推進(jìn)多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無(wú)車(chē)承運甩掛等模式發(fā)展，制訂完善多式聯(lián)運規則和全程服務(wù)規范，完善鐵水聯(lián)運服務(wù)標準，健全企業(yè)間聯(lián)運機制?？偨Y推廣國家現代物流創(chuàng )新發(fā)展城市試點(diǎn)工作經(jīng)驗做法，推動(dòng)物流企業(yè)管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。（省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
?。ㄆ撸I(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
1.優(yōu)化物流市場(chǎng)環(huán)境。完善物流企業(yè)誠信體系建設。通過(guò)各類(lèi)平臺加強物流行業(yè)與公安、工商、交通運輸、保險等部門(mén)的信息共享，建立政府監管、協(xié)會(huì )監督與行業(yè)自律相結合的機制。建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，建立跨區域、跨行業(yè)、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合的懲戒機制，加大對違法違規行為的懲戒力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳牽頭，省公安廳、省工商局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省質(zhì)監局、省金融辦、省國稅局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）加強物流業(yè)安全保障。公安、交通運輸、鐵路、民航、郵政、安監等部門(mén)要重視物流安全生產(chǎn)、監督管理工作，督促企業(yè)建立健全規章制度，履行安全主體責任，嚴格操作規程，禁止超限超載運輸。?；愤\輸要強化管理職責和從業(yè)人員資格條件，嚴格物流設備設施的檢驗檢測，保障營(yíng)運車(chē)輛安全性符合國家規定，切實(shí)加強物流安全保障工作。強化郵政、快遞物流的收寄和貨運的安全檢查，嚴防通過(guò)物流渠道郵遞違禁物品。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉賣(mài)客戶(hù)信息。（省公安廳、省交通運輸廳、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委、山東出入境檢驗檢疫局、省安監局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
2.統籌規劃建設。實(shí)施“十三五”物流業(yè)發(fā)展重大工程，建立重大項目建設協(xié)調機制和綠色審核通道，推動(dòng)多式聯(lián)運轉運設施、供應鏈物流、冷鏈物流、城鄉配送網(wǎng)絡(luò )、物流標準化、物流信息化平臺等工程項目建設。合理規劃確定不同層級物流樞紐功能和定位，加強物流業(yè)規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地利用、城鄉建設、交通運輸等規劃的協(xié)調和銜接。按照各種運輸方式銜接和集疏運網(wǎng)絡(luò )建設的要求，統籌專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺和綜合平臺之間的對接，推進(jìn)創(chuàng )新型物流城市、物流園區、智能型物流體系建設。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局等部門(mén)按職責分工負責，持續推進(jìn)）
3.優(yōu)化物流政策環(huán)境。加大對物流業(yè)的財政和投融資支持。統籌對物流業(yè)發(fā)展的資金扶持，對重點(diǎn)物流園區、智能倉儲配送設施、供應鏈一體化工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等物流項目給予優(yōu)先扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，積極發(fā)展倉儲設備和車(chē)輛抵（質(zhì)）押等信貸業(yè)務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)項銀企對接活動(dòng)，促進(jìn)金融機構和物流企業(yè)的交流合作。鼓勵設立政府股權投資引導基金、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極培育上市后備資源，引導企業(yè)積極利用多層次資本市場(chǎng)，采取股票、債券、私募股權、資產(chǎn)證券化等方式拓寬直接融資渠道。鼓勵保險公司研發(fā)推廣財產(chǎn)保險、貨物運輸保險、物流責任保險等業(yè)務(wù)品種，為物流企業(yè)提供風(fēng)險保障。落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，對符合土地利用總體規劃要求的物流設施建設項目，加快用地審批進(jìn)度，加大用地支持，在建設用地指標等方面給予支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行濟南分行、省金融辦、山東銀監局、山東證監局、山東保監局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
4.強化協(xié)調配合。充分發(fā)揮山東省現代物流工作聯(lián)席會(huì )議的協(xié)調作用，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流工作推進(jìn)機制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應用、標準推廣、行業(yè)自律、職業(yè)培訓、誠信建設等方面的作用。建立海關(guān)、檢驗檢疫等口岸管理部門(mén)聯(lián)合查驗機制，促進(jìn)一體化通關(guān)。（省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監局、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局按職責分工負責，持續推進(jìn)）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2017年6月30日印發(fā)
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