國家郵政局關(guān)于加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側結構性改革的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位、機關(guān)各司室，中國郵政集團公司，各主要快遞企業(yè)：
郵政業(yè)是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國郵政業(yè)發(fā)展迅速，在降低流通成本、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在發(fā)展方式粗放、創(chuàng )新能力不強、同質(zhì)化競爭嚴重、服務(wù)質(zhì)量不高、安全基礎薄弱等突出問(wèn)題，迫切需要在供給側發(fā)力，提高供給質(zhì)量和效率。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側結構性改革，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)轉型升級提質(zhì)增效，充分發(fā)揮郵政業(yè)對降低社會(huì )物流成本、釋放消費需求、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要作用，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側結構性改革，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫(huà)大同心圓、構建生態(tài)圈”的思路，圍繞補短板、提質(zhì)效、降成本，強化創(chuàng )新驅動(dòng)、注重聯(lián)動(dòng)融合、加強制度供給，著(zhù)力增加服務(wù)品種、提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng )建服務(wù)品牌，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活。
（二）基本原則。
以民為本。始終以滿(mǎn)足人民群眾對更好服務(wù)的需求作為努力方向，促進(jìn)區域協(xié)調、城鄉普惠和消費公平，使商家、用戶(hù)在行業(yè)發(fā)展中有更多獲得感。推動(dòng)改善工作條件，完善職業(yè)保障，促進(jìn)企業(yè)一線(xiàn)員工更有歸屬感。
市場(chǎng)主導。堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善市場(chǎng)機制，引導企業(yè)做優(yōu)存量、做大增量、做強質(zhì)量，有效滿(mǎn)足服務(wù)需求。更好發(fā)揮政府作用，加強行業(yè)制度供給，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)提質(zhì)創(chuàng )新、快遞服務(wù)轉型升級。
創(chuàng )新驅動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用和企業(yè)主體作用，形成激發(fā)創(chuàng )新活力、推廣創(chuàng )新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng )新的體制機制。創(chuàng )新服務(wù)理念、商業(yè)形態(tài)、組織方式和運營(yíng)模式，創(chuàng )造、引導和滿(mǎn)足新需求。
聯(lián)動(dòng)融合?？茖W(xué)統籌補短板、提質(zhì)效和降成本工作，通過(guò)補短板推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)效，以提升供給品質(zhì)和供給效率促進(jìn)社會(huì )物流成本進(jìn)一步降低。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展戰略，有效銜接現代綜合交通運輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)融合，優(yōu)化供給結構，擴大供給范疇，加快培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
安全綠色。守住安全發(fā)展底線(xiàn)，構建企業(yè)、社會(huì )、政府三方共治的寄遞渠道安全治理模式，減少和消除安全隱患。倡導綠色郵政理念，促進(jìn)資源節約，推廣綠色包裝、綠色運輸，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
（三）主要目標。
到2020年，郵政業(yè)供給側結構性改革取得重要進(jìn)展，行業(yè)邁入形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的發(fā)展階段，發(fā)展方式明顯轉變，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，供給質(zhì)效大幅提高，寄遞安全有效保障，形成世界一流的郵政企業(yè)和若干家具有國際競爭力的快遞企業(yè)集團，能夠更好滿(mǎn)足廣大商家和億萬(wàn)群眾日益增長(cháng)的多樣化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)需求。
二、補齊服務(wù)短板，增強供給能力
（一）完善基礎服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
完善郵政普遍服務(wù)基礎設施布局，支持郵政企業(yè)實(shí)施西部、農村地區郵政網(wǎng)點(diǎn)改造工程，加快推進(jìn)建制村直接通郵工作，優(yōu)化調整偏遠和經(jīng)濟落后地區郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的運營(yíng)模式。加強郵件快件處理中心、集散樞紐和快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區建設，提升骨干節點(diǎn)信息化、自動(dòng)化水平。深入實(shí)施“快遞下鄉”和農村電商郵政寄遞網(wǎng)工程，整合農村商貿、供銷(xiāo)、交通、電商等物流資源，完善縣、鄉、村三級物流體系，實(shí)現“農產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉”有序集散和高效流通，切實(shí)提升服務(wù)“三農”水平。打造郵件、快件進(jìn)出境通道，加強各類(lèi)口岸國際郵件互換局（交換站）和國際快件監管區建設，提升國際郵件、快件處理效率和能力。鼓勵企業(yè)建設一批國際轉運中心和海外倉，銜接境外郵政、快遞、物流體系，構建立足周邊、連通“一帶一路”、面向全球的跨境寄遞物流網(wǎng)絡(luò )。
（二）提升末端服務(wù)能力。
推動(dòng)郵政企業(yè)優(yōu)化服務(wù)流程，提高郵政包裹服務(wù)質(zhì)量，縮短郵件全程寄遞時(shí)限，實(shí)現城市包裹投遞到戶(hù)，農村包裹投遞到村郵站、村委會(huì )等。支持郵政企業(yè)以便民服務(wù)形式延伸、拓展服務(wù)功能，按照市場(chǎng)化機制代理投遞農村地區快件，著(zhù)力將郵政鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)、村郵站打造成為農村寄遞服務(wù)平臺。鼓勵快遞企業(yè)結合各地實(shí)際深化合作，在農村共享網(wǎng)點(diǎn)、人員、車(chē)輛等資源，降低末端投遞成本。實(shí)施快遞“進(jìn)社區、進(jìn)院校、進(jìn)商廈”工程，加強智能快件箱（智能信包箱、智能包裹柜）和城市公共投遞服務(wù)中心等末端服務(wù)設施的規劃建設，著(zhù)力解決“擺地攤”問(wèn)題。引導加盟型快遞企業(yè)總部理順與加盟網(wǎng)點(diǎn)的關(guān)系，規范運營(yíng)管理方式，進(jìn)一步完善基層網(wǎng)點(diǎn)和員工的補貼機制，構建穩定、可持續的末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵快遞企業(yè)與商貿流通企業(yè)、連鎖零售和外賣(mài)平臺企業(yè)以聯(lián)盟、股權合作等形式開(kāi)展共同投遞，形成區域共同合作模式，促進(jìn)實(shí)體店銷(xiāo)售與網(wǎng)購融合發(fā)展。支持各地加強管理、完善機制，推廣符合標準的快遞電動(dòng)三輪車(chē)規范上路。
（三）培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。
引導郵政企業(yè)主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，調整產(chǎn)品結構，優(yōu)化作業(yè)流程，提高運營(yíng)效率，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和用戶(hù)體驗。加快郵政企業(yè)自身改革，健全現代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強資源要素整合，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、股權并購等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展兼并重組，提高行業(yè)集中度。支持郵政業(yè)上下游國有資本和電子商務(wù)、倉儲、物流等企業(yè)，對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的快遞企業(yè)進(jìn)行股權投資。引導加盟型快遞企業(yè)完善產(chǎn)權激勵機制，強化全程全網(wǎng)統籌管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)化配置。著(zhù)力培育中國快遞國際品牌，完善治理結構，提升核心能力，加快構建定位準確、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)一流、管理科學(xué)的現代企業(yè)，打造中國快遞航母。
三、深化業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化供給結構
（四）強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展戰略，引導企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈，向綜合性寄遞物流運營(yíng)商轉型。深入推進(jìn)郵政業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立適應電子商務(wù)需求的服務(wù)產(chǎn)品體系。服務(wù)“中國制造2025”戰略，推進(jìn)郵政業(yè)與現代制造業(yè)協(xié)同合作，發(fā)展“入廠(chǎng)物流”“區域性供應鏈”等服務(wù)模式，遴選支持一批寄遞服務(wù)制造業(yè)項目。實(shí)施寄遞服務(wù)現代農業(yè)“一地一品”示范工程，為農產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務(wù)，助力國家精準扶貧。打造跨境寄遞引導工程，提升自由貿易試驗區、跨境電子商務(wù)綜試區所在地企業(yè)的跨境寄遞服務(wù)能力，不斷擴大跨境寄遞服務(wù)范圍。引導企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)品種和模式，拓展與信息、金融、教育、旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同空間。
（五）增加中高端供給。
鼓勵郵政企業(yè)在履行好普遍服務(wù)義務(wù)基礎上，提供改址、約投等精準的投遞服務(wù)。引導企業(yè)提高時(shí)限承諾產(chǎn)品的比重，拓展個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、差異化、一站式寄遞服務(wù)。支持企業(yè)加快發(fā)展快運、冷鏈等物流服務(wù)，加強預冷倉儲、分等分級等冷鏈物流設施建設，推動(dòng)服務(wù)品類(lèi)向生鮮農產(chǎn)品、易腐食品和醫藥等高端品易逝品擴展。鼓勵企業(yè)積極發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟等便民利商新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特殊物品寄遞、合同物流、逆向物流、代收貨款、快遞保險等服務(wù)。引導企業(yè)與上游業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補，拓展服務(wù)功能，提供物流、倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等供應鏈一體化管理服務(wù)。
四、突出安全綠色，提高供給品質(zhì)
（六）提升安全發(fā)展能力。
引導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理機構建設，聘用注冊安全工程師，健全完善安全管理內控制度，加大安全生產(chǎn)技術(shù)設備投入。建立寄遞從業(yè)人員實(shí)名檔案制度，嚴格執行《郵件快件微劑量X射線(xiàn)安全檢查設備配置管理辦法》，出臺安全檢查操作規程和安檢人員管理規范，推動(dòng)收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢制度全面落實(shí)，加強用戶(hù)個(gè)人信息安全管理。推進(jìn)實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，全面提升郵政管理部門(mén)安全監管能力，實(shí)現動(dòng)態(tài)可追蹤、隱患可發(fā)現、事件可預警、風(fēng)險可管理、責任可追究。健全寄遞渠道安全聯(lián)合監管機制，強化對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位、重要活動(dòng)期間寄遞安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)評估分級制度，對評級偏低企業(yè)進(jìn)行約談警告、重點(diǎn)整治和黑名單管理。加強寄遞安全宣傳引導，提升寄遞從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和用戶(hù)安全用郵意識。
（七）推動(dòng)綠色郵政發(fā)展。
鼓勵企業(yè)再造運營(yíng)流程，優(yōu)化運輸組織，采用新技術(shù)新設備，著(zhù)力降低生產(chǎn)成本，實(shí)現節能減排。開(kāi)展綠色包裝物品研究，出臺郵件、快件綠色包裝環(huán)保標識認定使用和管理辦法，開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)工程，提高快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)水平。鼓勵包裝生產(chǎn)商、電商平臺、寄遞企業(yè)等共同建立綠色包裝聯(lián)盟，使用符合環(huán)保標準的包裝物料。大力推廣環(huán)保袋、中轉箱、籠車(chē)等物料設備，重點(diǎn)品牌企業(yè)電子運單使用率不低于90％，進(jìn)一步提升新能源車(chē)輛的使用率。廣泛宣傳綠色郵政理念，倡導綠色消費方式，營(yíng)造“綠色郵政，人人有為”的良好氛圍。
（八）提高寄遞服務(wù)質(zhì)量。
強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，提高質(zhì)量意識和誠信意識，提升服務(wù)透明度和時(shí)限水平，切實(shí)降低郵件快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，專(zhuān)項治理刷信、違規操作等侵害消費者合法權益行為，打造放心消費樣板工程，基本實(shí)現寄遞作業(yè)“不著(zhù)地、不拋件”。鼓勵郵政企業(yè)采取增加運力、利用客運班車(chē)代運等措施，提高黨報黨刊投遞服務(wù)質(zhì)量，基本實(shí)現黨報縣城當日見(jiàn)報。運用現代信息技術(shù)完善申訴處理平臺，充分發(fā)揮12305申訴熱線(xiàn)的作用，加強申訴受理和行政執法的聯(lián)動(dòng)，維護消費者合法權益。完善寄遞服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，加強寄遞服務(wù)滿(mǎn)意度調查和時(shí)限測試，加大相關(guān)信息披露力度。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )團體提供技術(shù)、標準、質(zhì)量管理、品牌建設等方面的咨詢(xún)服務(wù)，為提高寄遞服務(wù)質(zhì)量提供智力支持。
五、注重融合創(chuàng )新，提升供給效率
（九）強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)。
引導企業(yè)加大科技投入，推廣應用云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索應用人工智能、無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)，廣泛使用自動(dòng)裝卸傳輸分揀、冷鏈物流等技術(shù)設備。制定郵政業(yè)技術(shù)研發(fā)指南，加強郵政業(yè)樞紐型基地業(yè)務(wù)與集成、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)垂直解決方案、實(shí)名制信息化解決方案、包裝新材料新工藝設計等關(guān)鍵技術(shù)研究。出臺郵政業(yè)技術(shù)中心認定管理辦法，支持企業(yè)申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心認定和國家科技計劃項目。研究設立科技交流平臺，開(kāi)放共享信息資源和科技研發(fā)成果。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體為產(chǎn)學(xué)研合作牽線(xiàn)搭橋，推進(jìn)科技成果轉化運用。加強郵政、快遞領(lǐng)域國際科技交流與合作，提高科技創(chuàng )新水平。
（十）深入推進(jìn)交郵合作。
推動(dòng)郵政、快遞基礎設施與鐵路、公路、民航樞紐的同步規劃建設，打通交通資源要素與寄遞服務(wù)的銜接。加快機場(chǎng)、車(chē)站等郵（快）件綠色通道和裝卸、接駁、倉儲功能區建設。推廣“高鐵+快遞”聯(lián)合運營(yíng)模式，建立中歐班列運輸郵（快）件機制。支持企業(yè)加大甩掛運輸力度，開(kāi)展多式聯(lián)運，提升運輸集散效率。鼓勵快遞企業(yè)組建貨運航空公司，與民航運輸企業(yè)在飛機、飛行員、航線(xiàn)、場(chǎng)站資源等方面深化合作，提供縱向一體化的全過(guò)程物流服務(wù)。建設一批航空快遞貨運樞紐，延伸面向周邊區域的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，實(shí)現航空物流、跨境電商、電子信息、健康醫療、智能制造等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。推進(jìn)郵政、快遞、交通運輸企業(yè)整合資源，形成“場(chǎng)站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨運集中、信息互通”的農村快遞物流發(fā)展新格局。
六、完善制度建設，優(yōu)化供給環(huán)境
（十一）深化放管服改革。
堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監管。加快開(kāi)放郵政業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，引導社會(huì )資本進(jìn)入郵政服務(wù)領(lǐng)域，完善經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批制度。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，完善分支機構備案、代理國際快遞業(yè)務(wù)制度設計。落實(shí)快遞市場(chǎng)主體退出機制，依法注銷(xiāo)長(cháng)期未實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)的僵尸快遞企業(yè)，加強許可閉環(huán)管理。完善部門(mén)權力清單、責任清單、市場(chǎng)準入負面清單，健全行業(yè)行政裁量基準制度。推動(dòng)落實(shí)快遞企業(yè)同一工商登記機關(guān)管轄范圍內“一照多址”政策。全面實(shí)施日常執法檢查“雙隨機、一公開(kāi)”制度，加強綜合執法和跨區域互查。
（十二）健全政策法規體系。
推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)展中國快遞業(yè)發(fā)展戰略研究。出臺行業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設加快“走出去”指導意見(jiàn)。全力做好雄安新區郵政業(yè)發(fā)展規劃的編制與銜接工作，科學(xué)謀劃新區郵政、快遞設施布局，著(zhù)力提供優(yōu)質(zhì)寄遞服務(wù)。落實(shí)《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》、行業(yè)專(zhuān)項規劃及各區域專(zhuān)項規劃，開(kāi)展規劃實(shí)施情況監測評估。研究提出郵政業(yè)增長(cháng)極戰略，將京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域打造成為郵政業(yè)的改革創(chuàng )新先行區、轉型提效示范區和高端服務(wù)引領(lǐng)區。加快推動(dòng)《快遞條例》頒布實(shí)施，制修訂《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《郵政行業(yè)安全監督管理辦法》《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》等配套規章，積極參與電子商務(wù)立法工作。
（十三）完善行業(yè)標準體系。
加強郵政業(yè)標準體系建設，發(fā)揮標準的規范引導作用，助推行業(yè)供給側結構性改革。加大修訂后的《郵政普遍服務(wù)》標準實(shí)施力度，推動(dòng)修訂《住宅信報箱》標準。制定快遞專(zhuān)用車(chē)輛國家標準，制修訂快遞封裝用品、快遞集裝容器、快遞服務(wù)與不同運輸方式銜接等標準。加快快遞與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)信息交換技術(shù)標準和冷鏈快遞、逆向快遞標準研究制定工作。加大標準實(shí)施監督力度，開(kāi)展標準試點(diǎn)示范，推動(dòng)企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)。加強與萬(wàn)國郵政聯(lián)盟、世界海關(guān)組織等國際組織的合作，推動(dòng)建立統一互認的單證格式，為便利通關(guān)創(chuàng )造條件。
（十四）形成信用約束機制。
建立企業(yè)和從業(yè)人員的電子信用檔案，制定快遞業(yè)信用信息內容、分類(lèi)、共享標準。推動(dòng)企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息依法公開(kāi)。實(shí)施行業(yè)違法失信企業(yè)、從業(yè)人員和用戶(hù)“黑名單”制度，強化信息通報、輿論約束和信用懲戒。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)在郵政監督管理中掌握的行業(yè)信用信息，建立有效的信息公開(kāi)和查詢(xún)機制。建立健全行業(yè)信用信息系統，對接企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”等國家統一信用信息平臺，推動(dòng)行業(yè)信用資源整合共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
七、加強支撐保障，確保改革成效
（十五）爭取資金政策支持。
推動(dòng)落實(shí)西部和農村地區郵政普遍服務(wù)基礎設施建設中央投資項目。積極探索郵政業(yè)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本參與郵政業(yè)基礎設施建設。引導企業(yè)爭取財政資金支持技術(shù)升級、研發(fā)創(chuàng )新、企業(yè)國際化和人才培養等項目。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構創(chuàng )新投融資方式，參與郵政、快遞重大工程項目建設。爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金資金支持，推動(dòng)互聯(lián)互通郵政、快遞物流項目建設。支持符合條件的郵政、快遞物流建設項目，申請中央和地方現代物流專(zhuān)項資金。引導企業(yè)加強內控管理，合規取得進(jìn)項抵扣稅額，實(shí)現增值稅應抵盡抵，協(xié)調落實(shí)省內跨地區經(jīng)營(yíng)總分支機構增值稅匯總繳納政策。
（十六）提升人才隊伍素質(zhì)。
推動(dòng)成立現代郵政教育聯(lián)盟，發(fā)揮北京、南京、西安、重慶郵電大學(xué)共建院校資源優(yōu)勢，強化在行業(yè)高端人才培養、科技研發(fā)等方面的支撐作用。引導普通高校、職業(yè)院校加強郵政、快遞學(xué)科建設，開(kāi)設倉儲、路由規劃等實(shí)用課程。加強全國行業(yè)人才培養基地建設，開(kāi)展職業(yè)院?，F代郵政人才培養改革試點(diǎn)，遴選、建設和推廣一批郵政快遞產(chǎn)教融合示范項目、示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。實(shí)施快遞技能人才“853”工程，制定快遞員、快件處理員職業(yè)標準，推進(jìn)快遞工程技術(shù)人員職稱(chēng)評審。支持企業(yè)通過(guò)職業(yè)培訓提高員工的職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)技能。積極推進(jìn)郵政業(yè)智庫聯(lián)盟建設，加強行業(yè)供給側結構性改革政策研究和決策咨詢(xún)。
（十七）加強員工職業(yè)保障。
推動(dòng)有關(guān)部門(mén)出臺完善快遞從業(yè)人員職業(yè)保障意見(jiàn)，建立健全快遞職業(yè)保障體系，穩定快遞從業(yè)人員隊伍。推動(dòng)快遞企業(yè)與員工依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì )保險。支持其他快遞從業(yè)者按靈活就業(yè)人員身份參加養老、醫療保險，配合探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。加強從業(yè)人員職業(yè)病防治和心理健康保護，督促企業(yè)調整霧霾嚴重區域和災害天氣期間一線(xiàn)員工時(shí)效考核標準。加強職業(yè)能力建設，強化快遞職業(yè)人才評價(jià)服務(wù)引導和支持。鼓勵企業(yè)加強職業(yè)培訓教育，拓展從業(yè)人員向上發(fā)展空間，搭建管理、技術(shù)等晉升通道。加強行業(yè)黨團工會(huì )建設，充分發(fā)揮黨團工會(huì )作用，維護勞動(dòng)者合法權益。
各單位要充分認識加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側結構性改革的重要意義，要加強組織領(lǐng)導、協(xié)調配合和檢查指導，扎實(shí)推進(jìn)各項工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。各省、自治區、直轄市郵政管理局要緊密結合本地實(shí)際，抓緊制定年度行動(dòng)計劃，明確各項重點(diǎn)工作的責任主體、時(shí)間進(jìn)度和目標要求，認真抓好落實(shí)。國家郵政局將對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，并及時(shí)總結推廣各地推進(jìn)郵政業(yè)供給側結構性改革的經(jīng)驗和做法。遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向國家郵政局報告。
國家郵政局
2017年5月18日
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