國家發(fā)展改革委 國家糧食局關(guān)于印發(fā)《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》的通知
發(fā)改經(jīng)貿〔2017〕432號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中航工業(yè)集團公司：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，根據《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014—2020年）》《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015—2020年）》《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃綱要》等有關(guān)部署要求，國家發(fā)展改革委、國家糧食局組織編制了《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），現印發(fā)給你們，請結合本地和本公司實(shí)際，認真組織實(shí)施。
各級發(fā)展改革、糧食部門(mén)和中央企業(yè)要切實(shí)承擔起《規劃》實(shí)施的主體責任，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調和配合，明確責任分工，強化《規劃》執行的指導和監督，推進(jìn)《規劃》目標任務(wù)順利完成?！兑巹潯穼?shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報送國家發(fā)展改革委、國家糧食局。
國家發(fā)展改革委
國家糧食局
2017年3月3日
《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》
前言
糧食物流業(yè)是糧食行業(yè)發(fā)展的基礎支撐性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展糧食現代物流，建立高效、暢通、節約的糧食現代物流體系，對提高糧食流通效率，減少糧食損耗，降低流通成本，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，增強國家糧食宏觀(guān)調控能力，保障國家糧食安全具有重要意義。發(fā)展糧食物流業(yè)，需堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略;注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重應用現代產(chǎn)業(yè)組織方式，注重物流技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新。
依據《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃(2014—2020年)》
《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃(2015—2020年)》
《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規劃綱要》等，編制本規劃。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展現狀
“十二五”以來(lái)，隨著(zhù)我國現代物流業(yè)健康快速發(fā)展和“糧食收儲供應安全保障工程”全面實(shí)施，我國糧食物流業(yè)發(fā)展較快，糧食現代物流體系初步建成。
——糧食物流總量快速增長(cháng)。糧食物流總量由2011年的3億噸增長(cháng)到3.65億噸，其中省內糧食物流量由1.5億噸增長(cháng)到2億噸，跨省糧食物流量由1.5億噸增長(cháng)到1.65億噸1。
——“北糧南運”的糧食物流態(tài)勢更加突出。東北通道糧食年流出量約5000萬(wàn)噸，主要品種是玉米、稻谷(大米)，主要流向華東、華南、華北、西南和西北地區;黃淮海通道年流出量約6000萬(wàn)噸，主要品種是小麥，主要流向華東、華南、西南和西北地區;長(cháng)江中下游通道年流出量約2400萬(wàn)噸，主要品種是稻谷(大米)，主要流向華東、華南、西南地區;華東沿海、華南沿海通道年流入量約4900萬(wàn)噸，京津通道年流入量約905萬(wàn)噸，西南通道年流入量約2900萬(wàn)噸，西北通道年流入量約1800萬(wàn)噸。
——糧食物流節點(diǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴大。建成了一批覆蓋主要糧食生產(chǎn)和消費區域、具備一定輻射能力和示范作用的物流節點(diǎn)和糧食物流園區，節點(diǎn)的集散功能進(jìn)一步完善，有力促進(jìn)了產(chǎn)銷(xiāo)銜接，帶動(dòng)了當地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
——運輸方式多元化發(fā)展。糧食跨省運輸中，鐵路運輸占比約50%，水路運輸約40%，公路運輸約10%。汽車(chē)散糧、內河船舶散糧運輸比例穩步提高，散糧火車(chē)入關(guān)試點(diǎn)逐步開(kāi)展，集裝箱散糧運輸快速發(fā)展，糧食物流成本進(jìn)一步降低，糧食流通效率不斷提升。
——高效糧食物流裝備及技術(shù)推廣應用。集裝單元化等糧食物流技術(shù)開(kāi)始應用，多點(diǎn)犁式帶式輸送機等節糧減損裝備逐步推廣，公鐵水多式聯(lián)運銜接技術(shù)得到提升，有力支撐了糧食流通現代化發(fā)展。
(二)突出問(wèn)題
糧食物流業(yè)發(fā)展總體水平不高，基礎設施網(wǎng)絡(luò )尚不完善，信息化、標準化程度較低，物流成本高、效率低的問(wèn)題仍比較突出，與我國糧食生產(chǎn)流通總量不相適應。
——系統化運作的機制尚未形成。糧食物流運作條塊分割，支持糧食物流持續健康發(fā)展的政策體系尚不完善，上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區之間的物流銜接不暢，供應鏈尚未形成，物流運營(yíng)管理模式落后，糧食物流系統化、一體化水平亟待提升。
——通道發(fā)展不平衡。東北流出通道的水路外運能力局部過(guò)剩;華東沿海、華南沿海流入通道糧食分撥能力不足，中轉設施有待完善;西南、西北通道關(guān)鍵節點(diǎn)少，基礎設施薄弱。
——散糧設施不完善。部分關(guān)鍵節點(diǎn)、糧食物流園區散糧接發(fā)設施落后、接發(fā)能力不足，不能適應散裝化運輸作業(yè)需求;多數內河糧食泊位專(zhuān)業(yè)化水平低、作業(yè)條件差;鐵路散糧入關(guān)尚處 于推廣階段，散糧火車(chē)主要在東北地區運行，影響跨省散運比例的提高。
——標準化程度低。糧食物流標準體系不完善，糧食物流各環(huán)節的設施、設備、運輸工具標準不匹配、不銜接，物流信息采集內容不統一，交換標準尚未建立，制約了糧食物流效率提升，影響了糧食物流系統化運作。
——信息化水平低。信息化手段在糧食物流活動(dòng)中尚未得到廣泛應用，糧食物流信息采集程度低，共享機制不健全，與公共物流信息銜接不暢通，糧食物流資源未能在信息化基礎上實(shí)現高效配置，信息技術(shù)對糧食物流的支撐和引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮。
(三)面臨環(huán)境
——糧食安全新戰略的深入實(shí)施為糧食物流業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略的進(jìn)一步深入實(shí)施，糧食物流業(yè)將在進(jìn)一步保障“北糧南運”等通道順暢，統籌利用國內國際兩個(gè)糧食市場(chǎng)，建設糧食物流進(jìn)出口通道，促進(jìn)國內供求平衡等方面面臨新的機遇和挑戰。
——糧食市場(chǎng)化改革為糧食物流業(yè)發(fā)展注入新活力。“十三五”時(shí)期，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)將全面展開(kāi)，糧食行業(yè)面臨糧食價(jià)格形成機制、糧食流通和收儲體制機制改革。
糧食工作將以供給側結構性改革為主線(xiàn)，逐步加快玉米“去庫存”，切實(shí)增加有效供給，加快構建與改革相適應的糧食宏觀(guān)調控體系，為糧食物流業(yè)長(cháng)遠發(fā)展奠定良好基礎。
——糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對糧食物流業(yè)發(fā)展提出新要求。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，城鄉居民收入快速增長(cháng)，生活水平逐步提高，消費結構不斷升級，對綠色優(yōu)質(zhì)糧油的需求日漸旺盛，將進(jìn)一步促進(jìn)糧油食品加工業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。傳統的糧食物流運作模式已不能適應新形勢需要，迫切需要建立完善、便捷、高效、安全、綠色的糧食物流體系。
——信息化發(fā)展為糧食物流業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。“十三五”時(shí)期，信息化與新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化深度融合，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)應用更加廣泛。糧食行業(yè)將推動(dòng)信息技術(shù)在糧食收購、倉儲、物流、加工、貿易等領(lǐng)域的廣泛應用，以信息化引領(lǐng)糧食從生產(chǎn)到流通的現代化，促進(jìn)糧食物流業(yè)突破傳統理念，改造傳統物流模式，整合資源，發(fā)展糧食現代物流。
——交通基礎設施條件改善為糧食物流業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新環(huán)境。“五縱五橫”綜合運輸通道相繼連通，快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)加密拓展，鐵路的區際快捷大能力通道和面向“一帶一路”國際通道逐步形成;港口整體格局日益合理，江海直達和多式聯(lián)運進(jìn)一步推進(jìn)，區域港口一體化發(fā)展成為趨勢。交通基礎設施的完善為糧食物流業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境，必將促進(jìn)糧食物流新格局的形成。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以糧食物流系統化、一體化運作為方向，以提升物流節點(diǎn)和園區設施現代化水平為手段，以先進(jìn)技術(shù)應用為支撐，以完善糧食物流通道為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全支持糧食物流業(yè)發(fā)展的政策體系，加快提升糧食物流業(yè)發(fā)展水平，著(zhù)力提高糧食物流效率，降低糧食物流成本，深化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好地保障國家糧食安全。
(二)基本原則
——政府引導，市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在糧食資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，遵循市場(chǎng)需求，強化企業(yè)的主體地位，政府做好規劃設計，在政策、標準等方面給予引導扶持，共同促進(jìn)糧食物流快速發(fā)展。
——統一規劃，突出重點(diǎn)。統籌生產(chǎn)與消費、近期與長(cháng)遠、中央與地方、產(chǎn)區與銷(xiāo)區、國內與國際等關(guān)系，與國家“十三五”規劃綱要等規劃、政策相銜接。突出重點(diǎn)線(xiàn)路，建設重要節點(diǎn)，提高糧食物流信息化與標準化水平，切實(shí)提升糧食物流效率。
——深化改革，完善體制。深化糧食流通領(lǐng)域相關(guān)改革，形 成部門(mén)、地區、企業(yè)共同促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的合力，建立有利于資源整合、優(yōu)化配置的體制機制和政策環(huán)境，充分發(fā)揮大型糧食企業(yè)在糧食物流發(fā)展中的引領(lǐng)作用。
——科技支撐，創(chuàng )新驅動(dòng)。推進(jìn)糧食物流科技創(chuàng )新突破，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結合，堅持高標準、高起點(diǎn)，廣泛采用物流新理論、新技術(shù)，注重用綠色、生態(tài)技術(shù)改造糧食物流業(yè)，大力提高糧食物流的科技含量。
——多元籌資，加大投入。針對糧食物流設施建設基礎性、戰略性和公益性的特點(diǎn)，充分調動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì )力量等各方面的投入積極性，根據需要由中央投資給予適當引導，多渠道籌集建設資金，提高資金使用效率。
(三)發(fā)展目標
著(zhù)力打造產(chǎn)銷(xiāo)區有機銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、政策銜接配套、節點(diǎn)合理布局、物流相對集中、經(jīng)濟高效運行的糧食現代物流體系，實(shí)現糧食物流系統化、專(zhuān)業(yè)化、標準化、信息化協(xié)調發(fā)展。
——系統化水平顯著(zhù)增強。設施網(wǎng)絡(luò )化、運作一體化水平大幅提升，糧食物流高效率、低損耗、低成本運行，形成一批具有國際競爭力的大型綜合糧食物流企業(yè)(園區)和糧食物流服務(wù)品牌，糧食物流集聚發(fā)展的效益進(jìn)一步顯現，對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐進(jìn)一步加強。
——專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升?？焖僦修D倉型、基于橫向通風(fēng)的平房倉配套快速進(jìn)出倉技術(shù)、集裝單元化新技術(shù)、專(zhuān)用運輸工具 和先進(jìn)散糧接發(fā)設施等物流新裝備、新技術(shù)、新工藝廣泛應用。
——標準化水平逐步提高。糧食物流設施及裝備標準銜接匹配程度明顯提高，鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運在標準匹配的基礎上更加順暢。糧食物流設施建設、運營(yíng)管理、信息技術(shù)標準化與兼容水平逐漸提高，糧食物流標準體系基本建立，標準化水平大幅提升。
——信息化水平跨越發(fā)展。完善基層企業(yè)的糧食物流信息管理系統，建設若干示范性企業(yè)物流信息管理系統，推動(dòng)全國和區域性糧食物流公共信息平臺建設，逐步實(shí)現公路、鐵路、水路和航空運輸的信息共享，促進(jìn)糧食物流和電子商務(wù)融合發(fā)展，提高糧食物流運營(yíng)水平和組織化程度。
“十三五”時(shí)期，圍繞“一個(gè)體系、一套標準、一個(gè)平臺”的建設目標，重點(diǎn)實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)散糧物流行動(dòng)”、“降本增效行動(dòng)”、“標準化建設行動(dòng)”三大行動(dòng)，促進(jìn)糧食收購、倉儲、運輸、加工、銷(xiāo)售一體化融合發(fā)展。
三、主要任務(wù)
圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三 大戰略，大力推進(jìn)東北、黃淮海、長(cháng)江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、西南和西北八大糧食物流通道建設，突出大節點(diǎn)，強化主線(xiàn)路，重點(diǎn)完善和發(fā)展“兩橫、六縱”八條糧食物流重點(diǎn)線(xiàn)路，重點(diǎn)布局50個(gè)左右一級節點(diǎn)，110個(gè)左右二級節點(diǎn)，推動(dòng)火車(chē)散糧運輸系統工程、港口散糧運輸提升工程建設，形成節點(diǎn)層次清晰、線(xiàn)路結構優(yōu)化、通道發(fā)展平衡的糧食現代物流格局。
(一)完善現有八大通道
建設充分整合利用八大通道現有資源，優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，推動(dòng)糧食物流向主要線(xiàn)路和節點(diǎn)聚集，促進(jìn)糧食物流規?；\營(yíng)，實(shí)現公鐵水多式聯(lián)運和多種裝卸方式的無(wú)縫銜接，提升接發(fā)效率，深化產(chǎn)區與銷(xiāo)區的對接。
東北通道重點(diǎn)以東北港口群、戰略裝車(chē)點(diǎn)為支撐，依托重點(diǎn)線(xiàn)路和優(yōu)勢產(chǎn)區(含加工集聚區)，完善散糧集并發(fā)運設施和集裝單元化裝卸設施，著(zhù)力提升鐵路散糧(含集裝單元化)入關(guān)外運能力。對接華南、華東、長(cháng)江中下游地區，主要發(fā)展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運和鐵路直達運輸;對接西南、西北地區，主要推進(jìn)鐵路集裝單元化運輸。
黃淮海通道重點(diǎn)發(fā)展散糧火車(chē)、鐵路集裝單元化運輸，完善鐵路接卸設施，彌補糧食鐵路運輸短板，進(jìn)一步推進(jìn)汽車(chē)散糧運輸和面粉散裝運輸，適度發(fā)展內河散糧運輸，加強大型糧食加工企業(yè)物流設施建設，形成多元化運輸格局。提升承東啟西、連南貫北能力。對接京津地區，發(fā)展汽車(chē)散糧(含集裝單元化)運輸;對接西南、西北地區，發(fā)展鐵路集裝單元化運輸;對接華東、華南地區，發(fā)展散糧火車(chē)、鐵路集裝單元化運輸和內河散糧運輸。
長(cháng)江中下游通道對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，重點(diǎn)優(yōu)化沿長(cháng)江、沿運河節點(diǎn)布局，強化糧食集并能力、江海聯(lián)運發(fā)運能力和海運來(lái)糧中轉至長(cháng)江流域的分撥對接能力，逐步推進(jìn)內河散糧運輸船只的標準化，提升水運接發(fā)設施的專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化水平，促進(jìn)水水、公水、鐵水聯(lián)運無(wú)縫銜接。
西南、西北通道重點(diǎn)沿主要鐵路干線(xiàn)打造省會(huì )城市和區域中心城市糧食物流節點(diǎn)，大力提升糧食接卸及分撥能力。優(yōu)先發(fā)展公路、鐵路集裝單元化運輸，適應多品種、小批量以及多種質(zhì)量等級運輸的要求;推動(dòng)散糧火車(chē)的運行。
京津通道重點(diǎn)以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，以大型糧食企業(yè)集團及產(chǎn)業(yè)集群為基礎，以津冀港口群及京滬、京廣、京哈鐵路為依托，以非首都功能的疏解及結構布局優(yōu)化為核心，發(fā)展公路、鐵路集裝單元化運輸等多元運輸系統，打造區域糧食物流聯(lián)盟，強化城市配送功能，合理布局城市近郊糧食批發(fā)市場(chǎng)，提升糧食應急保障能力。
華東沿海通道重點(diǎn)提升糧食海運接卸效率及對接能力，建設戰略卸車(chē)點(diǎn)，提高散糧火車(chē)接卸效率;進(jìn)一步完善港口接卸疏運系統，提升臨港加工集聚區糧食快速疏運能力;推進(jìn)供應鏈新型物流組織模式。
華南沿海通道重點(diǎn)提升糧食海運接卸效率及對接能力，建設戰略卸車(chē)點(diǎn)，提高散糧火車(chē)接卸效率;發(fā)展水水、公水聯(lián)運，完善珠江、西江等內河散糧疏運系統;推進(jìn)供應鏈新型物流組織模式。
(二)打造“兩橫、六縱”重點(diǎn)線(xiàn)路
“兩橫、六縱”八條重點(diǎn)線(xiàn)路的流量約占全國跨省流量的65%。在重點(diǎn)線(xiàn)路上，著(zhù)力推進(jìn)“點(diǎn)對點(diǎn)散糧物流行動(dòng)”，建成一批重點(diǎn)項目和部分中轉倉容，發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、穩定物流、帶動(dòng)示范的作用。
沿海線(xiàn)路：主要連接東北、黃淮海、華東沿海、華南沿海四大通道;主要糧食品種為玉米、稻谷(大米);發(fā)展重點(diǎn)：依托大型沿海港口建設中轉設施，發(fā)展散糧鐵水聯(lián)運對接;重點(diǎn)發(fā)展節點(diǎn)：盤(pán)錦、滄州、日照、連云港、鹽城、南通、舟山、莆田、廈門(mén)、東莞、防城港等。
沿長(cháng)江線(xiàn)路：主要連接華東沿海、長(cháng)江中下游、西南三大通道;主要糧食品種為稻谷(大米)、玉米和大豆;發(fā)展重點(diǎn)：建設水水中轉設施，發(fā)展散糧江海聯(lián)運;重點(diǎn)發(fā)展節點(diǎn)：蘇州、南通、南京、無(wú)錫、泰州、鎮江、蕪湖、武漢、岳陽(yáng)、重慶、瀘州等。
沿運河線(xiàn)路：主要連接黃淮海、長(cháng)江中下游、華東沿海三大通道;主要糧食品種為稻谷、玉米、小麥;發(fā)展重點(diǎn)：依托沿運河碼頭，提升水運物流設施的現代化水平，發(fā)展散糧(集裝箱)船舶運輸;重點(diǎn)發(fā)展節點(diǎn)：濟寧、徐州、淮安、宿遷、鎮江、蘇州、嘉興、阜陽(yáng)等。
沿京哈線(xiàn)路：主要連接東北、京津兩大通道;主要糧食品種為稻谷(大米)、玉米;發(fā)展重點(diǎn)：建設集裝箱散糧發(fā)運接卸設施，發(fā)展公鐵集裝箱散糧聯(lián)運和公路集裝箱散糧運輸;重點(diǎn)發(fā)展節點(diǎn)：佳木斯、齊齊哈爾、綏化、哈爾濱、白城、吉林、長(cháng)春、通遼、四平、鐵嶺、撫順、沈陽(yáng)、阜新、鞍山、北京、天津等。
沿京滬線(xiàn)路：主要連接東北、京津、黃淮海、長(cháng)江中下游、華東沿海五大通道;主要糧食品種為稻谷(大米)、玉米、小麥;發(fā)展重點(diǎn)：依托糧食流量較大的企業(yè)，建設“點(diǎn)對點(diǎn)”散糧火車(chē)發(fā)運接卸設施，逐步推廣散糧火車(chē)運輸;重點(diǎn)發(fā)展節點(diǎn)：濱州、濟南、徐州、蚌埠、南京、上海等。
沿京廣線(xiàn)路：主要連接東北、京津、黃淮海、長(cháng)江中下游、華南沿海五大通道;主要糧食品種為稻谷(大米)、玉米、小麥(面粉);發(fā)展重點(diǎn)：依托糧食流量較大的企業(yè)，建設“點(diǎn)對點(diǎn)”散糧火車(chē)發(fā)運接卸設施，逐步推廣散糧火車(chē)運輸，發(fā)展汽車(chē)散糧運輸和汽車(chē)面粉散裝運輸;重點(diǎn)發(fā)展節點(diǎn)：鄭州、漯河、荊門(mén)、長(cháng)沙、衡陽(yáng)、郴州等。
沿隴海線(xiàn)路：主要連接黃淮海、西北兩大通道;主要糧食品種為大米、小麥(面粉);發(fā)展重點(diǎn)：依托中轉量集中的節點(diǎn)，建設集裝箱散糧發(fā)運接卸設施，發(fā)展公鐵集裝箱散糧聯(lián)運;—14—重點(diǎn)發(fā)展節點(diǎn)：連云港、徐州、商丘、焦作、咸陽(yáng)、天水、蘭州、西寧、格爾木、烏魯木齊、昌吉、伊寧等。
沿京昆線(xiàn)路：主要連接東北、黃淮海、西北、西南、華南沿海五大通道;主要糧食品種為大米、小麥(面粉)、玉米;發(fā)展重點(diǎn)：依托中轉量集中的節點(diǎn)，建設集裝箱散糧發(fā)運接卸設施，發(fā)展公鐵集裝箱散糧聯(lián)運;重點(diǎn)發(fā)展節點(diǎn)：襄陽(yáng)、重慶、廣安、廣元、德陽(yáng)、成都、資陽(yáng)、昆明、曲靖、貴陽(yáng)、六盤(pán)水、南寧等。
(三)布局糧食物流進(jìn)出口通道
充分統籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托“一帶一路”建設戰略，推動(dòng)糧食跨境物流的銜接與合作，逐步構建與八大糧食物流通道對接的糧食物流進(jìn)出口通道。完善樞紐港口、鐵路、公路等各類(lèi)口岸糧食物流基礎設施建設，逐步形成一批重要的進(jìn)出口糧食物流節點(diǎn)。
東北方向，發(fā)展二連浩特、海拉爾、黑河、建三江、虎林、雞西、牡丹江等東北亞沿邊節點(diǎn)，形成面向俄羅斯、蒙古，連接東北亞及歐洲的糧食進(jìn)出口通道。
沿海方向，發(fā)展環(huán)渤海、東南沿海等港口節點(diǎn)，提升沿海港口糧食集疏運能力，完善連接內陸的海上糧食進(jìn)出口通道。
西北方向，發(fā)展塔城、吉木乃、阿勒泰、伊寧、喀什等節點(diǎn)，重點(diǎn)打造面向中亞、西亞的糧食進(jìn)出口通道。
西南方向，發(fā)展保山、芒市、南寧等節點(diǎn)，重點(diǎn)打造面向南亞、東南亞的糧食進(jìn)出口通道。
(四)提升區域糧食物流水平
優(yōu)化糧食倉儲設施布局。統籌糧食倉儲物流設施建設，實(shí)現糧食倉儲物流一體化融合發(fā)展。以?xún)?yōu)化布局、調整結構、提升功能為重點(diǎn)，結合糧食生產(chǎn)、流通形勢和城鎮規劃，以及現有收儲庫點(diǎn)分布，合理改建、擴建和新建糧食倉儲設施，將糧食收儲能力保持在合理水平，實(shí)施收儲能力優(yōu)化工程和產(chǎn)后服務(wù)中心建設工程。產(chǎn)區重點(diǎn)完善收儲網(wǎng)點(diǎn)、調整倉型結構、提高設施水平;產(chǎn)銷(xiāo)平衡區重點(diǎn)提升收儲網(wǎng)點(diǎn)的收購、儲備、保供綜合能力;銷(xiāo)區重點(diǎn)加強儲備庫建設、提升應急保供能力。注重區域及單點(diǎn)倉儲的經(jīng)濟規模，實(shí)現資源效益最大化。發(fā)展基于橫向通風(fēng)的平房倉配套快速進(jìn)出倉技術(shù)，提高現有倉儲設施的物流對接效率，實(shí)施平房倉物流功能提升工程和物流園區示范工程。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設，鼓勵糧食企業(yè)等多元主體建設產(chǎn)后服務(wù)中心，為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及農戶(hù)提供“代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售”等服務(wù)。
發(fā)展區域糧食快速物流。完善收儲企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)的散糧接發(fā)設施，支持標準化散糧(面粉)運輸工具示范，引導和形成散糧運輸的社會(huì )化服務(wù)，全面提升區域內糧食散裝化對接水平，實(shí)施物流標準化和裝備工程、應急保障工程;重點(diǎn)解決西南、西北區域內的散糧汽車(chē)運輸短板，全面推廣散糧運輸。突出節點(diǎn)的物流集散優(yōu)勢，提供滿(mǎn)足多元化、多層次需求的經(jīng)濟、高效、便捷物流服務(wù)。以物流為紐帶，促進(jìn)倉儲企業(yè)與應急加工、配送、放心糧油企業(yè)開(kāi)展合作，發(fā)展“原糧儲存、成品糧輪出”的業(yè)務(wù)模式，逐步實(shí)現糧食“常儲常新”，降低區域糧食物流成本。
服務(wù)糧食市場(chǎng)供應體系。完善批發(fā)市場(chǎng)的物流功能，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面提升糧食市場(chǎng)信息化水平，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)，推動(dòng)糧食流通方式創(chuàng )新發(fā)展。健全成品糧油配送中心，構建城鄉糧食應急供應網(wǎng)絡(luò )，形成覆蓋城鄉的物流配送體系。
提升糧食加工物流水平。支持大型加工企業(yè)完善散糧接收系統和面粉散運發(fā)放系統，提升散糧設施對接能力;應用現代化物流模式，發(fā)展多元化運輸，完善產(chǎn)品配送系統;鼓勵加工企業(yè)積 極參與社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化分工，將物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。
培育第三方糧食物流企業(yè)。支持大型糧食企業(yè)加大資源整合和兼并重組力度，聯(lián)合鐵路、航運等企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈。鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行物流業(yè)務(wù)重組，組建具有行業(yè)特色的第三方物流企業(yè)。鼓勵有條件的大型糧食企業(yè)(集團)建立物流戰略聯(lián)盟。鼓勵和支持糧食物流企業(yè)充分利用境內外資本市場(chǎng)多渠道融資，壯大企業(yè)實(shí)力。
(五)推廣應用新技術(shù)新裝備實(shí)現糧食物流裝備新突破。
充分重視信息化與糧食物流裝備工業(yè)化的融合發(fā)展，全面推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)的品牌裝備的研究開(kāi)發(fā)與推廣應用，開(kāi)發(fā)節能高效糧食物流裝備，促進(jìn)裝備大型化、標準化、系列化、精細化發(fā)展;嚴把行業(yè)準入條件，鼓勵跨行業(yè)大型裝備制造企業(yè)進(jìn)入糧食行業(yè)，帶動(dòng)糧食物流裝備水平提升。鼓勵企業(yè)加大糧食物流裝備技術(shù)創(chuàng )新投入，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力。鼓勵高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用深度合作，積極推動(dòng)科技成果轉化。
積極推廣應用新技術(shù)。大力實(shí)施“降本提效行動(dòng)”，支持和鼓勵企業(yè)在糧食物流節點(diǎn)選用占地少、機械化和自動(dòng)化程度高的快速中轉新倉型，采用標準化、高效低耗新裝備，提高糧食中轉效率，減少糧食中轉和運輸損失。根據不同區域特點(diǎn)，推廣采用綠色、先進(jìn)適用的儲糧技術(shù)。加強公、鐵、水多式聯(lián)運物流銜接技術(shù)及標準化內河散糧運輸船只的研發(fā)與應用。推廣集裝單元化技術(shù)。
(六)完善糧食物流標準體系
推進(jìn)“標準化建設行動(dòng)”，完善糧食物流標準體系，加強糧食物流標準基礎研究，優(yōu)先制修訂糧食行業(yè)急需物流標準。引導企業(yè)提高糧食物流標準化意識，逐步把支持和參與標準化工作作為增強企業(yè)核心競爭力的重要手段。加大糧食物流標準宣貫力度，全面開(kāi)展解讀、培訓、試點(diǎn)示范和標準驗證工作;鼓勵物流企業(yè)實(shí)現建設、運營(yíng)、管理全過(guò)程標準化運作;加強對糧食物流標準強制性條款的落實(shí)和監督。
(七)大力促進(jìn)物流與信息化融合
發(fā)揮信息化對物流的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)糧食物流與信息化深度融合。推動(dòng)糧食物流活動(dòng)電子化、信息化，實(shí)現糧食物流活動(dòng)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節的信息采集全覆蓋。推動(dòng)不同企業(yè)間以及企業(yè)與政府間公共物流信息的互聯(lián)互通和共享，利用信息化手段，提高糧食物流資源配置效率及組織化程度。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，改造傳統物流企業(yè)，重塑業(yè)務(wù)和管理流程，實(shí)現糧食物流各環(huán)節的無(wú)縫化銜接。
實(shí)施物流信息平臺工程，建立全國和區域性糧食物流公共信息平臺，形成物流信息化服務(wù)體系，提升糧食物流信息監管和共享水平。支持大型糧食企業(yè)建設糧食物流信息化服務(wù)平臺，與國家糧食物流公共信息平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺等有效銜接;采集糧食物流相關(guān)信息，建立糧食物流數據庫，實(shí)現與上下游企業(yè)共享;應用地理信息系統、傳感技術(shù)，實(shí)時(shí)監控物流全過(guò)程，保證糧食數量真實(shí)和質(zhì)量安全。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導與協(xié)調
國家發(fā)展改革委會(huì )同國家糧食局將進(jìn)一步發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，加強與財政、鐵路、交通、質(zhì)檢等部門(mén)的溝通協(xié)調，明確責任、形成合力，切實(shí)解決糧食物流發(fā)展中出現的重大問(wèn)題。各級地方政府要全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，加強統籌協(xié)調，指導發(fā)展改革部門(mén)和糧食行政管理部門(mén)結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，抓好規劃相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)。
(二)加大資金投入與政策支持力度
對服務(wù)于國家宏觀(guān)調控的重要物流通道和物流線(xiàn)路上的散糧中轉設施和糧食物流園區建設，可結合現有渠道由中央預算內投資給予適當支持。進(jìn)一步落實(shí)支持糧食物流業(yè)發(fā)展的用地政策，對符合土地利用總體規劃要求的糧食物流設施建設項目，加快用地審批進(jìn)度，保障項目依法依規用地，支持企業(yè)整合存量土地資源建設物流設施。通過(guò)爭取專(zhuān)項資金支持，鼓勵糧食物流技術(shù)創(chuàng )新和示范，推動(dòng)糧食物流裝備企業(yè)提升技術(shù)實(shí)力。鼓勵發(fā)展散糧火車(chē)和集裝單元化運輸，支持散糧火車(chē)入關(guān)運行。加強散糧火車(chē)的組織運營(yíng)，提高散糧火車(chē)使用效率。
(三)拓寬投融資渠道
積極探索政府資金引導社會(huì )資金資本參與糧食物流設施建設的新機制，形成多元化、多渠道、多層次的投融資體系。發(fā)揮政策性銀行等金融機構對糧食物流業(yè)發(fā)展的支持作用，鼓勵政策—23—性銀行在業(yè)務(wù)范圍內對符合條件的糧食物流企業(yè)提供信貸支持，積極引導商業(yè)銀行為糧食物流發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。支持糧食物流企業(yè)運用多種方式拓寬融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和上市等方式進(jìn)行融資。鼓勵社會(huì )資金以PPP等方式投資糧食物流基礎設施建設。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)成立糧食流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金，投資糧食物流裝備、信息化等領(lǐng)域中小科技型企業(yè)。
(四)強化人才隊伍建設
著(zhù)力完善糧食物流專(zhuān)業(yè)人才培養體系，支持有關(guān)院校增設糧食物流相關(guān)課程。以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，探索形成院校與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)合培養糧食物流人才的新模式。完善糧食物流業(yè)在職人員培訓機制，加強糧食物流業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才培養，積極開(kāi)展職業(yè)培訓。建立健全糧食物流業(yè)人才激勵和評價(jià)機制，加強糧食物流業(yè)人才引進(jìn)，吸引國內外優(yōu)秀人才參與糧食物流經(jīng)營(yíng)和管理。
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