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解讀《鐵路標準化“十三五”發(fā)展規劃》
2017-03-09
1.《鐵路標準化“十三五”發(fā)展規劃》的意義和目的
《鐵路標準化“十三五”發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）是我國鐵路領(lǐng)域第一個(gè)標準化發(fā)展規劃，對鐵路標準化工作具有重要的戰略意義。
標準是國家的基礎性制度，是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的技術(shù)依據，標準化對加強宏觀(guān)調控、建立統一市場(chǎng)、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、保護生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。同時(shí)，標準是當前國際市場(chǎng)競爭的重要手段，掌握了標準就掌握了國際競爭的話(huà)語(yǔ)權。
“十三五”是我國實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的關(guān)鍵五年，同時(shí)也是鐵路標準化工作發(fā)展的關(guān)鍵五年。標準化作為鐵路行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)性基礎工作，是實(shí)現科學(xué)管理的重要手段，是促進(jìn)科技進(jìn)步、規范鐵路市場(chǎng)的有力支撐，對于服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，保障鐵路建設和運營(yíng)安全具有重要意義。
《規劃》首次在鐵路行業(yè)層面分析了標準化工作的發(fā)展形勢，梳理了鐵路標準化工作成果，明確了“十三五”期間鐵路標準化工作的發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，促使鐵路標準化工作能夠目標明確、有序發(fā)展、協(xié)調推進(jìn)，滿(mǎn)足鐵路改革發(fā)展的新形勢、新要求，推動(dòng)我國鐵路產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，助力中國鐵路“走出去”。
2.《規劃》編制的背景
根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于標準化工作的總體部署，按照鐵路發(fā)展規劃的要求，全面深化標準化工作改革，推動(dòng)實(shí)施國家標準化戰略，優(yōu)化完善標準體系，夯實(shí)基礎，提升服務(wù)，加快推進(jìn)中國鐵路標準國際化，為滿(mǎn)足鐵路改革發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要、構建現代綜合交通運輸體系、服務(wù)國家發(fā)展戰略提供有力支撐。
黨的十八屆三中全會(huì )做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實(shí)施。標準已經(jīng)成為政府實(shí)現職能轉變、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。
2015年3月26日，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號），明確要求：標準化工作改革，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不適應問(wèn)題，改革標準體系和標準化管理體制，改進(jìn)標準制定工作機制，強化標準的實(shí)施與監督，更好發(fā)揮標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
2015年12月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016～2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕89號），這是我國第一個(gè)國家層面的標準化專(zhuān)項規劃，第一次將標準化作為一個(gè)體系提了出來(lái)，從標準的研制、實(shí)施、監督、服務(wù)、國際化等全生命周期進(jìn)行了系統規劃，對“十三五”標準化工作進(jìn)行了頂層設計，作出了全面部署。
3.《規劃》編制的依據和思路
《規劃》圍繞促進(jìn)鐵路改革發(fā)展等總體要求，依據《深化標準化工作改革方案》、《國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）》和鐵路發(fā)展規劃，深入分析研判我國鐵路標準化發(fā)展現狀和面臨的新機遇新挑戰，遵循突出問(wèn)題導向、突出行業(yè)特色、突出改革創(chuàng )新、突出綜合交通的原則，從完善鐵路標準體系、加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂、完善鐵路標準化工作機制、推進(jìn)鐵路標準國際化工作、深化標準化基礎性研究工作、強化重要標準宣貫、實(shí)施監督及評估工作等方面著(zhù)手，對“十三五”鐵路標準化工作進(jìn)行全面規劃。
4.《規劃》的主要內容
《規劃》共分四個(gè)部分。
第一部分“發(fā)展現狀和形勢要求”，系統總結我國鐵路“十二五”標準化工作在健全工作機制、標準體系建設、標準水平提升、標準規范市場(chǎng)、標準國際化、標準管理以及標準化工作保障等方面取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題，從國際、國內、鐵路三個(gè)角度，研判鐵路標準化工作面臨的形勢要求。
第二部分“指導思想、基本原則和發(fā)展目標”，明確了“十三五”時(shí)期鐵路標準化工作的總體方略，明確了改革引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn)、統籌規劃、重點(diǎn)突破、創(chuàng )新驅動(dòng)、整體提升、適應國情、接軌國際的基本原則，從完善標準體系與標準化工作機制、加強標準基礎性研究、標準國際化、標準實(shí)施監督及評估等方面提出了“十三五”時(shí)期鐵路標準化工作發(fā)展的目標。
第三部分“主要任務(wù)”，確定了鐵路標準體系建設、工程建設和裝備制造領(lǐng)域標準制修訂重點(diǎn)、鐵路標準化工作機制、鐵路標準國際化、標準化基礎性研究、重要標準宣貫、標準實(shí)施監督及評估等方面的標準化工作主要任務(wù)。
第四部分“保障措施”，明確了從加強組織領(lǐng)導、強化標準管理工作、加強標準與科技創(chuàng )新相結合、加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設四個(gè)方面為鐵路標準化發(fā)展提供有力保障。
5.《鐵路行業(yè)技術(shù)標準體系》結構框架
鐵路行業(yè)技術(shù)標準體系是鐵路標準化工作頂層設計文件之一，是鐵路標準化“十三五”發(fā)展規劃的重點(diǎn)工作，指導著(zhù)技術(shù)標準的制修訂、應用和管理。鐵路行業(yè)技術(shù)標準體系在標準管理界面劃分的基礎上，對技術(shù)標準進(jìn)行了梳理和分類(lèi)，按照完整性、系統性、先進(jìn)性、前瞻性、穩定性和實(shí)用性等原則，形成了鐵路行業(yè)技術(shù)標準體系結構框架：
· 鐵路行業(yè)技術(shù)標準體系分為鐵路技術(shù)標準體系和鐵路工程建設標準體系。
· 鐵路技術(shù)標準體系分為通用及綜合、機車(chē)車(chē)輛、工務(wù)工程、通信信號、牽引供電和運營(yíng)服務(wù)6大標準子體系，覆蓋高速、城際、客貨共線(xiàn)、重載、市域（市郊）等不同類(lèi)型鐵路，并根據子體系所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)特點(diǎn)、產(chǎn)品情況與分類(lèi)等要素進(jìn)行更多層次的體系細分。
· 鐵路工程建設標準體系分為基礎標準、綜合標準、專(zhuān)業(yè)標準3大標準子體系，涵蓋高速、城際、客貨共線(xiàn)、重載、市域（市郊）鐵路等各種鐵路類(lèi)型，勘測、設計、施工、驗收等鐵路工程建設各個(gè)階段，并根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、結構類(lèi)型等要素進(jìn)行更多層次的體系細分。
來(lái)自: 國家鐵路局
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