濟南市參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設實(shí)施方案
為主動(dòng)適應國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）建設，加快我市對外合作交流步伐，根據省有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）主要目標。以國家實(shí)施“一帶一路”戰略為抓手，圍繞中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設，加強與沿線(xiàn)國家、地區交流與合作，全方位提升我市外向型經(jīng)濟層次和水平，力爭到2020年，將我市打造成“一帶一路”重要核心城市、雙向開(kāi)放戰略支點(diǎn)和國際區域合作重要平臺。
（二）基本原則。
1.務(wù)實(shí)合作，互利共贏(yíng)。堅持和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)的核心價(jià)值理念，遵循共商、共建、共享原則，充分利用國家和省現有合作機制和平臺，積極創(chuàng )新區域合作形式，打造利益共同體，實(shí)現共同發(fā)展。
2.政府引導，市場(chǎng)引領(lǐng)。強化政府綜合服務(wù)和協(xié)調職能，重點(diǎn)做好宏觀(guān)謀劃、政策支持、平臺搭建和信息服務(wù)工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出企業(yè)在“一帶一路”建設中的主體地位，引導更多企業(yè)確立國際化發(fā)展戰略。
3.突出重點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施。差異化對接沿線(xiàn)國家發(fā)展戰略，對重點(diǎn)國別、重點(diǎn)線(xiàn)路、優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵項目集中力量重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，推動(dòng)更廣范圍、更高水平經(jīng)貿合作。
二、主要任務(wù)
（一）擴大貿易合作。抓住“一帶一路”建設的重大機遇，大力拓展貿易發(fā)展空間，積極推進(jìn)貿易便利化和區域通關(guān)一體化。建立完善合作機制，搭建“一帶一路”地方貿易合作平臺，組織參加“一帶一路”品牌展會(huì )，設立區域性營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加快發(fā)展跨境電商，充分發(fā)揮我市制造業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)勢，擴大市場(chǎng)份額，推動(dòng)貿易升級和轉型發(fā)展。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，辦好東亞博覽會(huì )暨韓國商品博覽會(huì )，進(jìn)一步擴大國際影響力。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市投資促進(jìn)局、濟南海關(guān)、濟南出入境檢驗檢疫局、市貿促會(huì )，各縣區政府、濟南高新區管委會(huì )，以下將各縣區政府和濟南高新區管委會(huì )統稱(chēng)各縣區政府）。
（二）加強投資合作。積極實(shí)施外資多元化戰略，拓展外商投資合作領(lǐng)域，引導外資投向，優(yōu)化外資結構，提高利用外資質(zhì)量和水平。著(zhù)力改善投資環(huán)境，圍繞推進(jìn)全市經(jīng)濟戰略性結構調整，發(fā)揮我市區位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，推動(dòng)與世界500強企業(yè)和知名跨國公司全面開(kāi)展戰略合作。推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域對外合作，鼓勵外商重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資，引進(jìn)和培養一批具有國際競爭力的服務(wù)型企業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng )新外商投資服務(wù)體系，加強平臺建設，制定和實(shí)施重點(diǎn)項目推進(jìn)機制，確保外資數量持續增長(cháng)。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局，各縣區政府）
（三）促進(jìn)國際產(chǎn)能合作。積極引導電力設備、建筑、鋼鐵、水泥、民用太陽(yáng)能等行業(yè)生產(chǎn)能力向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區轉移合作。充分發(fā)揮我市電子信息、機械裝備、交通裝備、石油化工、電力設備、生物醫藥等行業(yè)競爭優(yōu)勢，開(kāi)展國際經(jīng)濟合作。鼓勵企業(yè)以項目為載體、以資本為紐帶，組建新型跨國經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。推動(dòng)對外承包工程轉型發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通基礎設施建設，不斷擴大市場(chǎng)份額。支持電力能源、房屋建設、交通運輸、石油化工行業(yè)企業(yè)以EPC（設計—采購—建設）、PPP（政府與社會(huì )資本合作）、BOT（建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)┑饶Ｊ匠薪ň惩怆娬?、公路、鐵路、港口、機場(chǎng)等工程項目。推動(dòng)對外承包工程與境外資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿合作園區建設相結合，帶動(dòng)大型成套設備、標準、設計、勞務(wù)和運營(yíng)服務(wù)輸出，培育更多國際品牌企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各縣區政府）
（四）加快境外經(jīng)貿合作區建設。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，在“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區建立加工制造型、資源利用型、農業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿物流型經(jīng)貿合作園區，推動(dòng)企業(yè)境外集約化發(fā)展。抓住國家自貿區戰略機遇，加快推進(jìn)跨境地方合作示范區建設。積極創(chuàng )建省級境外經(jīng)貿合作區，支持符合條件的園區申報國家級境外經(jīng)貿合作區，并加強建設規劃布局，完善梯次培育機制。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市外辦，各縣區政府）
（五）推進(jìn)金融合作。積極拓展金融合作領(lǐng)域，創(chuàng )新金融合作模式，加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)金融中心對外開(kāi)放，提高“一帶一路”建設支撐能力。積極吸引境外金融機構在我市設立全國性金融服務(wù)、財富管理等總部機構，促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家金融機構、主權財富基金、私募股權投資機構在我市集聚發(fā)展。鼓勵跨國企業(yè)在我市開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池和外匯資金集中運營(yíng)管理業(yè)務(wù)，提升金融開(kāi)放水平。（牽頭單位：市金融辦；責任單位：市財政局、人民銀行濟南分行營(yíng)管部，各縣區政府）
（六）強化科技合作。支持“一帶一路”沿線(xiàn)國家科研機構、跨國公司在我市設立研發(fā)中心，與我市相關(guān)單位共建實(shí)驗室和人才培養基地，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵我市有實(shí)力的研發(fā)機構在基礎研究和重大科技領(lǐng)域積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、地區的國際科技合作和國際大科學(xué)計劃，營(yíng)造有利于各類(lèi)創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。充分發(fā)揮濟南中烏高科技合作園的平臺作用，加快海外研發(fā)基地和科技孵化器建設，利用我市信息技術(shù)優(yōu)勢，面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展大數據、云平臺、信息存儲、通訊技術(shù)合作。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委，各縣區政府）
（七）擴大物流合作。主動(dòng)對接“一帶一路”建設，以創(chuàng )建綜合運輸服務(wù)示范城市為契機，加快推進(jìn)公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò )建設，著(zhù)力構建現代交通運輸體系，拓展國際國內物流通道，促進(jìn)區域物流一體化發(fā)展。加快濟南臨空經(jīng)濟區規劃，高水平建設國際物流園區。推廣復制自貿區經(jīng)驗做法，提升濟南綜合保稅區服務(wù)功能。積極推進(jìn)開(kāi)通“濟新歐”鐵路貨運班列，打通國際物流通道，對接新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊。加強與上海、天津、青島、煙臺等重點(diǎn)港口城市合作，推進(jìn)內陸海運市場(chǎng)整合和運營(yíng)模式創(chuàng )新，拓展國際物流海運通道。加快口岸服務(wù)設施建設，構建一站式大通關(guān)口岸服務(wù)體系，推動(dòng)“絲綢之路”經(jīng)濟帶區域通關(guān)一體化改革。積極推進(jìn)電子口岸建設，完善跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)，建設國際郵件集散中心和大型航空貨物集散中心，努力將我市打造成多式聯(lián)運國際物流港和全國智能公路港網(wǎng)絡(luò )體系重要節點(diǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市交通運輸局、濟南海關(guān)、濟南出入境檢驗檢疫局、市政府口岸辦，各縣區政府）
（八）深化旅游合作。積極打造我市國際性旅游合作平臺，通過(guò)舉辦濟南泉水節、山東（濟南）國際旅游交易會(huì )、濟南國際泉水冬泳節、濟南國際定向尋泉賽等活動(dòng)，以及與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區互辦旅游推廣周、旅游交流大會(huì )等形式，拓展旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道，提高我市國際知名度。同時(shí)，積極引導雙方企業(yè)合作開(kāi)發(fā)特色旅游項目，建設國際化、生態(tài)型精品景區和旅游文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)我市實(shí)施旅游國際化戰略。（牽頭單位：市旅發(fā)委；責任單位：市商務(wù)局、市外辦、市貿促會(huì )、市僑辦、市僑聯(lián)，各縣區政府）
（九）廣泛開(kāi)展人文交流。以“一帶一路”建設為指引，進(jìn)一步深化對外文化交流與合作，通過(guò)拓寬友城和友好關(guān)系渠道，不斷提升政府合作層次和水平。搭建多元化對外文化交流平臺，廣泛拓展合作渠道，積極參與對外文化交流合作項目。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家傳媒合作，提高我市傳媒國際聲望，擴大泉城文化影響力和知名度。加強文化產(chǎn)業(yè)和教育領(lǐng)域國際合作，充分發(fā)揮我市高校資源優(yōu)勢，與沿線(xiàn)國家開(kāi)展留學(xué)生教育培養活動(dòng)，擴大留學(xué)生規模，提高雙向互動(dòng)交流能力和水平。（牽頭單位：市委外宣辦；責任單位：市文化廣電新聞出版局、市教育局、市外辦、市僑辦、市僑聯(lián)，各縣區政府）
（十）推動(dòng)雙向開(kāi)放融合發(fā)展。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作關(guān)系，組織實(shí)施國家構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制綜合試點(diǎn)試驗城市工作，加快復制自貿區創(chuàng )新制度模式，積極申請加入中國（山東）自由貿易試驗區。推動(dòng)出口與進(jìn)口、引進(jìn)外資與對外投資有機結合，形成平衡發(fā)展互利共贏(yíng)的投資合作新機制。以開(kāi)放促改革、促創(chuàng )新、促發(fā)展，構建對內對外相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)與走出去相結合的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市投資促進(jìn)局、市外辦、市僑辦）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視參與“一帶一路”建設工作，完善工作機制，明確責任分工，強化推進(jìn)措施，保障各項工作落實(shí)到位。要建立“一帶一路”建設組織領(lǐng)導機制，及時(shí)研究制定具體發(fā)展規劃和政策措施，督導檢查有關(guān)重大工程、項目等落實(shí)情況。市有關(guān)部門(mén)按照職責分工，編制重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施計劃，落實(shí)國家、省與“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽訂的戰略合作協(xié)議，并與上級有關(guān)部門(mén)搞好溝通對接，促進(jìn)各項工作有效開(kāi)展。
（二）強化政策支持。各級要發(fā)揮財政資金的導向作用，強化政策支持，引導企業(yè)“走出去”開(kāi)展經(jīng)貿交流。要鼓勵金融機構綜合運用內保外貸、外保外貸、投資保險、融資擔保等多種方式為企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿合作提供服務(wù)；鼓勵企業(yè)穩妥利用國際商業(yè)貸款，支持符合條件的企業(yè)在境外資本市場(chǎng)上市融資，發(fā)行人民幣債券。探索設立地方“一帶一路”產(chǎn)能合作引導基金和股權投資基金，加強與亞投行、絲路基金、中國—東盟投資基金等機構合作，爭取更多政策性資金支持。
（三）提升服務(wù)水平。加快建立我市參與“一帶一路”建設合作智庫和公共信息服務(wù)平臺，為企業(yè)走出去提供政策、市場(chǎng)、項目等信息服務(wù)。充分利用國家間協(xié)調機制和框架協(xié)議，促進(jìn)市與“一帶一路”節點(diǎn)城市構建國際經(jīng)濟合作伙伴城市關(guān)系。聯(lián)合國家、省有關(guān)部門(mén)舉辦“一帶一路”國際產(chǎn)能合作“泉城”論壇，創(chuàng )建“走出去”國際產(chǎn)業(yè)合作高端平臺。建立市“一帶一路”重點(diǎn)項目?jì)鋷?，?shí)施重點(diǎn)企業(yè)（項目）帶動(dòng)戰略，優(yōu)化境外投資核準、備案流程。支持企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡，對國有企業(yè)因項目需要出國人員，可實(shí)行一次審批、一年內多次出國的辦法。海關(guān)、檢驗檢疫等口岸查驗部門(mén)要為企業(yè)“走出去”提供便捷服務(wù)。
（四）加快人才培育。各縣區政府、市有關(guān)部門(mén)要鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國外高層次技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和管理人才，借助海外高端智力資源提升企業(yè)核心競爭力。要加強跨國經(jīng)營(yíng)管理人員培訓，選派境外投資及承包工程企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干到境外培訓。積極倡導相關(guān)高校根據境外投資合作市場(chǎng)需求設立相應專(zhuān)業(yè)，加快培養跨國經(jīng)營(yíng)管理人才。
（五）規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)。指導我市境外投資企業(yè)遵守投資所在國家或地區法律法規，尊重當地文化、宗教及風(fēng)俗習慣，注重資源節約利用和生態(tài)環(huán)境保護，履行必要社會(huì )責任，確保實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。市有關(guān)部門(mén)要建立境外風(fēng)險預測預警制度，及時(shí)通報發(fā)布各類(lèi)風(fēng)險預警信息，并完善我市外事服務(wù)及領(lǐng)事保護信息服務(wù)平臺。要指導企業(yè)加強經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理，健全內部風(fēng)險防控機制和責任約束機制。加大“一帶一路”境外安保投入，強化安全教育培訓，增強安全意識，提高安保水平。
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