山東省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)要求，進(jìn)一步提升全省危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平，全面加強危險化學(xué)品安全綜合治理，預防和減少危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，嚴格執行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，堅守安全紅線(xiàn)，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、風(fēng)險管控、系統治理的原則，健全體制機制，明晰責任，嚴格監管，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，注重標本兼治、遠近結合，全面加強危險化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
(二)工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源進(jìn)一步摸清并得到重點(diǎn)管控，危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系基本建立，人口密集區危險化學(xué)品企業(yè)完成搬遷、轉產(chǎn)、關(guān)閉，危險化學(xué)品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監管體制進(jìn)一步理順、機制進(jìn)一步完善、法制進(jìn)一步健全。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎進(jìn)一步加強，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險化學(xué)品較大及以上事故得到有效遏制。
二、組織領(lǐng)導
危險化學(xué)品安全綜合治理工作由省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府安委會(huì ))組織領(lǐng)導。省政府安委會(huì )研究部署推動(dòng)危險化學(xué)品安全綜合治理各項工作落實(shí)，省政府安委會(huì )辦公室負責協(xié)調推進(jìn)全省危險化學(xué)品安全綜合治理日常工作。各有關(guān)部門(mén)按職責分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各市政府負責組織開(kāi)展好本行政區域內危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
2017年2月開(kāi)始至2019年11月結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)部署階段(2017年2月初至2017年2月中旬)。各市、各有關(guān)部門(mén)要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責，細化目標任務(wù)和治理措施；要認真開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
(二)整治階段(2017年2月下旬至2018年3月底開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升)。各市、各有關(guān)部門(mén)要精心組織，認真實(shí)施，定期開(kāi)展督查，及時(shí)解決危險化學(xué)品安全綜合治理過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，確保各項工作按期完成。省政府安委會(huì )適時(shí)組織督導檢查。
(三)總結階段(2019年10月)。各市、各有關(guān)部門(mén)要認真總結經(jīng)驗成果，形成總結報告并報送省政府安委會(huì )辦公室，由省政府安委會(huì )辦公室匯總后報省政府安委會(huì )。
四、治理內容和工作措施
(一)全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。
1.全面摸排風(fēng)險。依據《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》(安委〔2016〕7號)中明確的15個(gè)門(mén)類(lèi)68個(gè)大類(lèi)，全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點(diǎn)摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的物流園區、港口、碼頭、機場(chǎng)和城鎮燃氣的使用等各環(huán)節、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險，明確主要風(fēng)險類(lèi)別，建立安全風(fēng)險分布檔案。進(jìn)一步落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號)要求，依照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系建設通則》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系建設通則》，全面開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，對排查出的各類(lèi)風(fēng)險實(shí)施精準監管。利用全省安全生產(chǎn)監管綜合信息平臺，形成全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監管“一張網(wǎng)”，實(shí)現企業(yè)、政府及各部門(mén)互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。(省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省安監局、山東能源監管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局、濟南海關(guān)、青島海關(guān)等按職責分工負責，2018年3月底前完成)
2.重點(diǎn)排查重大危險源和高?；瘜W(xué)品。按照《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218)標準和國家《高?；瘜W(xué)品目錄》，組織開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源和高?；瘜W(xué)品排查，全面摸清危險化學(xué)品重大危險源和高?；瘜W(xué)品底數。重大危險源要進(jìn)行辨識、分級、安全評估，建立危險化學(xué)品重大危險源數據庫。按行業(yè)、地域建立危險化學(xué)品重大危險源和高?；瘜W(xué)品分布情況檔案，由各有關(guān)部門(mén)和設區的市(分縣成冊)負責匯總，報省政府安委會(huì )辦公室備案。(省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省安監局、山東省能源監管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)
(二)有效防范遏制危險化學(xué)品較大及以上事故。
1.加強高?；瘜W(xué)品管控。依據國家《高?；瘜W(xué)品目錄》，制定省高?；瘜W(xué)品管控辦法，落實(shí)管控措施，加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、光氣及光氣化產(chǎn)品、氯氣、液化石油氣等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置全過(guò)程管控。(省安監局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省國防科工辦等按職責分工負責，2018年3月底前完成)
2.加強危險化學(xué)品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，完善監測監控設備設施，對重大危險源實(shí)施重點(diǎn)管控，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)實(shí)施承諾公告制度。督促落實(shí)屬地監管責任，建立安監部門(mén)與各行業(yè)主管部門(mén)之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。依托山東省安全生產(chǎn)綜合監管信息平臺，建立危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控和事故預警系統，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)科技對重大危險源實(shí)施動(dòng)態(tài)、精準管控。加強危險化學(xué)品罐區的風(fēng)險管控，全面深入開(kāi)展危險化學(xué)品罐區安全隱患排查整治，按照風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設要求，對危險化學(xué)品罐區實(shí)施重點(diǎn)監控。(省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省安監局、山東能源監管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
3.加強化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區風(fēng)險管控。按照全省化工產(chǎn)業(yè)轉型升級部署，對現有化工園區(集中區)進(jìn)行確認公告。開(kāi)展化工園區(集中區)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區區域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，優(yōu)化區域內企業(yè)布局，實(shí)施總量控制，降低區域風(fēng)險。在全省化工園區開(kāi)展環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)預警體系建設項目試點(diǎn)。推動(dòng)利用信息化、智能化手段提升園區安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺。制定省化工園區應急管理標準化建設標準及考核辦法，推動(dòng)化工園區(集中區)開(kāi)展應急管理標準化建設。(省安監局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
4.強力推進(jìn)人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進(jìn)一步摸清全省城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數，通過(guò)開(kāi)展“三評級一評價(jià)”(安全評級、環(huán)保評級、節能評級和綜合評價(jià))工作，確定分批關(guān)閉、轉產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單，逐個(gè)制定工作方案，形成年度搬遷手冊，逐級落實(shí)責任，加快推進(jìn)企業(yè)搬遷入園或關(guān)閉轉產(chǎn)，在2018年年底前完成城市人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)或關(guān)閉工作。充分利用國家專(zhuān)項建設基金、省搬遷引導專(zhuān)項資金等，加快推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或關(guān)停并轉；統籌整合用好各方資源，對關(guān)閉企業(yè)的生產(chǎn)設備拆除、危險廢物處置、原生產(chǎn)場(chǎng)地環(huán)境修復等給予支持。對主動(dòng)實(shí)施關(guān)停、搬遷的企業(yè)予以獎勵。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省國資委、省安監局、省統計局、省工商局、省質(zhì)監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
5.加強危險化學(xué)品運輸安全管控。健全安全監管責任體系，嚴格按照有關(guān)法律、法規和強制性國家標準等要求，落實(shí)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和單位危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理的責任。督促危險化學(xué)品運輸企業(yè)和車(chē)輛嚴格落實(shí)19時(shí)至次日凌晨6時(shí)、重大節假日、惡劣天氣時(shí)禁止通行高速公路管制措施，實(shí)現車(chē)輛運行期間實(shí)時(shí)監控和管理，及時(shí)消除安全隱患。提高危險化學(xué)品(危險貨物)運輸企業(yè)準入門(mén)檻，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立裝貨前運輸車(chē)輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)，加強日常監管。(省交通運輸廳、濟南鐵路局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省質(zhì)監局、省安監局、民航山東監管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
6.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。進(jìn)一步明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門(mén)，構建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長(cháng)效機制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責任，開(kāi)展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。建設融合管道地理信息、監管保護為一體的“118”管道綜合管理信息平臺，利用信息化手段提升油氣輸送管道安全管理和保護水平。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工負責，2017年9月底前完成)
(三)健全危險化學(xué)品安全監管體制機制。
1.進(jìn)一步健全和完善政府監管責任體系。貫徹落實(shí)國家危險化學(xué)品安全監管體制建設意見(jiàn)要求，加強危險化學(xué)品安全監管體制改革和力量建設，厘清部門(mén)職責，明確危險化學(xué)品安全監管綜合工作的具體內容，消除監管盲區。按照“網(wǎng)格化、實(shí)名制”要求，對轄區內所有危險化學(xué)品單位逐一明確和落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任，建立無(wú)縫隙、全覆蓋的安全生產(chǎn)責任體系。(省安監局、省編辦牽頭，省法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
2.建立更加有力的統籌協(xié)調機制。完善省危險化學(xué)品安全監管聯(lián)席會(huì )議制度，增補相關(guān)成員單位，定期召開(kāi)危險化學(xué)品安全監督管理聯(lián)席會(huì )議，研究、協(xié)調危險化學(xué)品安全監督管理工作。(省安監局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，2017年3月底前完成)
3.強化行業(yè)主管部門(mén)危險化學(xué)品安全管理責任。按照《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規定》和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的安全管理責任，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依法履行安全監管責任。省政府安委會(huì )有關(guān)成員單位要依據法律法規和有關(guān)規定要求，制定完善本部門(mén)危險化學(xué)品安全監管的權力清單和責任清單，并向社會(huì )公布。(省安監局、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)
(四)強化對危險化學(xué)品安全的依法治理。
1.健全完善法規體系。推動(dòng)制定石油天然氣管道保護、危險化學(xué)品安全管理等加強危險化學(xué)品安全監督管理的地方性法規和政府規章，修訂《山東省道路交通安全責任制規定》，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法治保障體系。(省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省安監局、省法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前完成)
2.制定完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方標準。制修訂《化工行業(yè)風(fēng)險分級管控體系細則》及其實(shí)施指南、《化工行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細則》及其實(shí)施指南和《危險化學(xué)品包裝物容器安全管理規定》《山東省大型浮頂儲罐安全技術(shù)規程》《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規范》《山東省揮發(fā)性液體有機化工產(chǎn)品裝卸作業(yè)安全技術(shù)規程》《山東省液氨儲存與裝卸安全生產(chǎn)技術(shù)規范》《山東省氯堿企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規范》等危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方標準。鼓勵引導有條件的大型化工企業(yè)完善作業(yè)規程和崗位安全操作規程，并將其和檢維修、動(dòng)火、受限空間安全管理規范等上升為地方標準。(省安監局、省標準委按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
(五)加強規劃布局和準入條件等源頭管控。
1.統籌規劃編制。制定山東省“十三五”化工產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規劃指導意見(jiàn)，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善政策措施。督促各市、縣(市、區)在編制本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時(shí)，統籌安排危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。督促有條件的市推進(jìn)實(shí)施“多規合一”，加強規劃實(shí)施過(guò)程危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局及安全規劃等內容監管。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
2.規范產(chǎn)業(yè)布局，強化源頭管控。建立國土資源、住房城鄉建設、安全監管、交通運輸、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調溝通機制，督促各市認真落實(shí)國家和省有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規劃，加強城市建設與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃銜接。嚴格執行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離的要求，嚴禁在人口密集區周邊新建高風(fēng)險化工項目。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
3.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學(xué)品建設項目立項階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源)的危險化學(xué)品建設項目，建立實(shí)施發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉建設、國土資源、公安消防、環(huán)保、海洋、衛生、安全監管、交通運輸等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批制度。嚴格落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級安全生產(chǎn)準入條件和門(mén)檻要求，原則上不再核準(備案)固定資產(chǎn)投資額低于1億元(不含土地費用)的新建、擴建危險化學(xué)品項目。鼓勵各地根據實(shí)際制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴禁在化工園區(集中區)外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目。(省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
4.加強危險化學(xué)品建設工程設計、施工質(zhì)量的管理。嚴格落實(shí)《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等要求，強化從事危險化學(xué)品建設工程設計、施工、監理等單位的資質(zhì)管理，落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質(zhì)量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質(zhì)量而導致生產(chǎn)安全事故的設計、施工、監理單位的責任。(省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
(六)依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。
1.加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規的貫徹落實(shí)。梳理涉及危險化學(xué)品安全管理的地方性法規、規章和規范性文件，對施行3年以上的開(kāi)展執行效果評估并推動(dòng)修訂完善。加強相關(guān)法律法規和標準規范的宣傳貫徹，強化監督檢查，督促企業(yè)進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。(省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省郵政管理局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
2.認真落實(shí)“一書(shū)一簽”要求。將危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位落實(shí)全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度(GHS)，以及執行“一書(shū)一簽”(安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、安全標簽)的情況納入日常安全監管檢查范圍。督促危險化學(xué)品(危險貨物)托運人采取措施及時(shí)將危險化學(xué)品(危險貨物)品名、數量、危害特性、應急處置措施等相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門(mén)和人員。督促危險化學(xué)品(危險貨物)承運人在裝載前核對危險化學(xué)品(危險貨物)的品名、“一書(shū)一簽”和危險貨物標志，承運的危險化學(xué)品(危險貨物)與運輸工具的用途相符。(省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
3.推進(jìn)科技強安，提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。加速現有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統改造升級，深入推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”科技強安專(zhuān)項行動(dòng)，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠(chǎng)，全面提升本質(zhì)安全水平。(省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
4.深化安全生產(chǎn)標準化建設。根據不同行業(yè)特點(diǎn)，積極采取扶持措施，引導鼓勵危險化學(xué)品企業(yè)持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。大力培植一級安全標準化達標企業(yè)，強力推進(jìn)二級標準化企業(yè)的達標創(chuàng )建。安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建突出“風(fēng)險管理”要素，按照風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設要求運行。選樹(shù)一批典型標桿，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。(省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
5.嚴格規范執法檢查。強化依法行政，加強對危險化學(xué)品企業(yè)執法檢查，制定危險化學(xué)品安全監督檢查手冊，規范檢查內容，完善檢查標準，對危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施“一重點(diǎn)、全覆蓋”式執法檢查，提高執法檢查的專(zhuān)業(yè)性、精準性、有效性。依法嚴厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規行為，加大對違法違規企業(yè)的曝光力度。(省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
6.依法嚴肅追究責任。加大對發(fā)生責任事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人、有關(guān)管理人員的責任。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)一律依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對發(fā)生較大事故的一律提級調查，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責任。(省公安廳、省監察廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省安監局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
7.建立實(shí)施“黑名單”制度。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立完善危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”的企業(yè)在“信用山東”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(山東)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險費率調整的重要依據。充分利用山東省公共信用信息平臺和人民銀行征信系統，進(jìn)一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。對列入“黑名單”的企業(yè)及主要負責人，發(fā)展改革、安監、國資、國土資源、工商、銀行、保險等相關(guān)部門(mén)和單位，嚴格按照規定落實(shí)失信懲戒措施。(省安監局牽頭，省發(fā)展和改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行濟南分行、山東保監局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)
8.嚴格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各地加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。(省環(huán)保廳負責，2018年3月底前完成)
(七)大力提升危險化學(xué)品安全保障能力。
1.強化危險化學(xué)品安全監管能力建設。落實(shí)危險化學(xué)品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求，加強各級負有危險化學(xué)品安全監管職責部門(mén)的監管力量，配齊檢查設備設施。通過(guò)招錄、遴選等方式選拔化工專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到各級危險化學(xué)品安全監管隊伍，實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金投入，改善基層危險化學(xué)品安全監管機構工作條件。強化對各級危險化學(xué)品安全監管人員的培訓，提高依法履職的能力水平。(省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)
2.積極利用社會(huì )力量，助力危險化學(xué)品安全監管。創(chuàng )新監管方式，加強中介機構力量的培育，利用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構、保險機構等社會(huì )力量的作用，持續提升危險化學(xué)品安全監管水平，增強監管效果。鼓勵企業(yè)引入第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，對化工裝置開(kāi)停車(chē)、建設項目試生產(chǎn)、檢維修和動(dòng)火、受限空間等高危作業(yè)環(huán)節實(shí)施安全監管。在危險化學(xué)品領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，鼓勵保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防。負有危險化學(xué)品安全監管職責的部門(mén)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，與大型化工企業(yè)和安全生產(chǎn)服務(wù)機構建立合作關(guān)系，提供專(zhuān)家支持，對危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展“一重點(diǎn)、全覆蓋”式安全檢查。(省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局、山東保監局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
3.嚴格安全、環(huán)保評價(jià)等第三方服務(wù)機構監管。負責安全、環(huán)保評價(jià)機構資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門(mén)要認真履行日常監管職責，提高準入門(mén)檻，嚴格規范安全評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)行為。建立安全、環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價(jià)機構，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。(省環(huán)保廳、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
(八)加強危險化學(xué)品安全監管信息化建設。
1.完善危險化學(xué)品登記制度。加強危險化學(xué)品登記工作，推動(dòng)危險化學(xué)品進(jìn)口企業(yè)開(kāi)展危險化學(xué)品登記，嚴格審查危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的基本信息、登記品種、數量等內容。依托國家化學(xué)品登記數據庫，建立省級危險化學(xué)品企業(yè)信息數據庫，實(shí)現部門(mén)間數據共享。(省安監局牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省農業(yè)廳、省衛生計生委、省環(huán)保廳、省國防科工辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
2.建立全省危險化學(xué)品監管信息共享平臺。依托政府數據統一共享交換平臺，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)(含進(jìn)口)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸和廢棄處置企業(yè)數據庫，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門(mén)分工監管的綜合信息平臺，實(shí)現與安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全生產(chǎn)監管執法、應急救援等信息共建共享和“大數據”分析利用，推動(dòng)全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監督管理工作信息化、智能化。督促企業(yè)利用省安全生產(chǎn)管理信息平臺開(kāi)展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，提高企業(yè)自身安全管理能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等先進(jìn)技術(shù)，探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標識制度，及時(shí)登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數據，基本實(shí)現危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省安監局、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局、濟南海關(guān)、青島海關(guān)等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
(九)加強危險化學(xué)品應急救援工作。
1.進(jìn)一步規范應急處置要求。嚴格落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于建立健全重大及以上生產(chǎn)安全事故應急處置聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》(魯辦發(fā)〔2015〕51號)要求，進(jìn)一步規范危險化學(xué)品事故接處警和應急處置規程，完善現場(chǎng)處置程序，加強事故現場(chǎng)指揮協(xié)調，落實(shí)通告、警戒、疏散等必要的應急措施，統籌各類(lèi)應急救援力量的協(xié)調運用，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細化、規范化、專(zhuān)業(yè)化的應急處置。推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)現場(chǎng)指揮官制度，堅持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，提高事故現場(chǎng)應急處置水平，確?，F場(chǎng)指揮統一、有序、高效，有效防控應急處置過(guò)程風(fēng)險，避免發(fā)生次生事故事件。(省安監局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳等按職責分工負責，2018年3月底前完成)
2.加大資金支持力度。充分發(fā)揮國家安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金的作用，各級政府要加大危險化學(xué)品應急方面的投入，推動(dòng)化工園區建設應急聯(lián)動(dòng)指揮平臺，建立應急物資儲備中心庫，配備危險化學(xué)品專(zhuān)用消防設備，滿(mǎn)足危險化學(xué)品事故應急救援需要。積極發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險在事故處置過(guò)程中的作用。(省財政廳牽頭，省安監局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
3.強化危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)應急能力建設。推動(dòng)落實(shí)《山東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設規范》，建立統一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學(xué)品應急救援力量。整合現有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)救援隊伍資源，加強省級危險化學(xué)品區域應急救援中心和隊伍建設，優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備，健全應急物資的儲備與調運機制。健全危險化學(xué)品企業(yè)應急管理機構和應急隊伍，配備必備的應急救援裝備和物資，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強化應急救援能力。(省安監局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳等按職責分工負責，持續推進(jìn))
4.加強危險化學(xué)品應急預案管理和應急演練。完善危險化學(xué)品應急預案編制以及演練的標準要求，定期組織多方合作應急演練，根據演練評估結果及時(shí)修訂完善應急預案，提高企業(yè)和政府及其部門(mén)應急預案的科學(xué)性、實(shí)效性和銜接性，確保企業(yè)應急預案與政府及其部門(mén)相關(guān)預案銜接暢通。積極推廣崗位現場(chǎng)應急處置卡，提高崗位人員事故初期應急處置能力。(省安監局牽頭，省公安廳等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
(十)加強危險化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養。
1.大力推進(jìn)危險化學(xué)品安全宣傳。建立定期的危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區公眾開(kāi)放日制度。加強正面主動(dòng)引導，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報刊雜志等媒體，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，推動(dòng)危險化學(xué)品安全知識宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，宣傳和普及危險化學(xué)品基本知識，開(kāi)展危險化學(xué)品的品種、類(lèi)型、性質(zhì)、儲存和運輸、應急救援和處置等內容的宣傳普及，不斷提高全社會(huì )的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認知水平。(省安監局牽頭，省教育廳、省新聞出版廣電局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
2.加強化工行業(yè)管理人才培養。完善化工安全復合型人才培養機制，加快人才培養，結合化工產(chǎn)業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)需求，加強高等院?；ぐ踩?lèi)相關(guān)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)建設，通過(guò)全日制和開(kāi)辦化工安全網(wǎng)絡(luò )教育等多種渠道，培養化工復合型安全管理人才。(省教育廳、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)
3.加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養。支持化工重點(diǎn)地區大力發(fā)展化工職業(yè)教育，優(yōu)先支持職業(yè)院校增設化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)。做好人力資源社會(huì )保障部化工工藝等專(zhuān)業(yè)一體化課程開(kāi)發(fā)工作，完成化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才培養標準和一體化課程規范編制工作。開(kāi)發(fā)職業(yè)院?；ゎ?lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導方案，研究制定中職、高職與本科相銜接的化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系。推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養、校企聯(lián)合辦學(xué)和現代學(xué)徒制等方式，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養的指導意見(jiàn)，利用全省“開(kāi)放式”全員安全培訓和考核信息系統，開(kāi)展有針對性和實(shí)效性的全員安全培訓，加快培養具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產(chǎn)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。(省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進(jìn))
五、工作要求
(一)各市、各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結合本市、本部門(mén)實(shí)際研究具體舉措，細化工作內容，落實(shí)工作責任，明確工作時(shí)限，并于2017年2月底前將實(shí)施方案報送省政府安委會(huì )辦公室。各有關(guān)部門(mén)要分別確定1名負責同志和1名聯(lián)絡(luò )員，并于2017年2月20日前將名單報送省政府安委會(huì )辦公室。
(二)各市、各有關(guān)部門(mén)要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效，并于2017年起每季度末月10日前向省政府安委會(huì )辦公室報送工作進(jìn)展情況。省政府安委會(huì )辦公室要定期通報工作信息，適時(shí)組織對各市、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展危險化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進(jìn)行督查，并將工作開(kāi)展情況列入年度安全生產(chǎn)巡查、考核的內容。
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