山東省人民政府
關(guān)于促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)
發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 

魯政發(fā)〔2017〕1號

 

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）精神，加快培育山東現代服務(wù)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現由郵政和快遞服務(wù)業(yè)大省向強省跨越，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、強化規劃引領(lǐng)作用

 

　　按照供給側結構性改革的要求，編制完成我省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃。將郵政和快遞基礎設施建設納入土地利用總體規劃、城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、以及商貿流通、交通運輸等其他相關(guān)規劃。加強對規劃實(shí)施和重大事項的落實(shí)和調度評估，密切跟蹤郵政行業(yè)發(fā)展趨勢，跟進(jìn)調整優(yōu)化規劃內容，落實(shí)配套措施。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳。

 

　　二、支持郵政服務(wù)農村電商

 

　　支持郵政企業(yè)加快郵政末端網(wǎng)絡(luò )設施開(kāi)放共享，對接電商進(jìn)村工程，參與電商示范創(chuàng )建活動(dòng)，建設一批電商縣級運營(yíng)中心、鎮級服務(wù)中心和村級服務(wù)站，完善倉配一體化服務(wù)，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，助力農村電商發(fā)展。在資金、倉儲場(chǎng)地、稅費優(yōu)惠等方面給予支持。

 

　　責任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局、省農業(yè)廳、省財政廳、省地稅局。

 

　　三、提高跨境寄遞通關(guān)效率

 

　　建立海關(guān)、檢驗檢疫、郵政管理部門(mén)協(xié)調合作機制，簡(jiǎn)化郵件、快件通關(guān)流程，優(yōu)化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務(wù)，提升郵件、快件快速通關(guān)能力。加快推進(jìn)郵政口岸建設，加強跨境電商試點(diǎn)城市、國際鐵路沿線(xiàn)城市、口岸城市郵件和快件處理中心及國際郵件互換局、交換站的規劃建設和改造。以設立濟南國際郵件互換局為契機，加快省會(huì )城市群經(jīng)濟圈的國際郵件通關(guān)轉運速度，服務(wù)我省跨境電商發(fā)展。

 

　　責任單位：青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳。

 

　　四、加大郵政普遍服務(wù)創(chuàng )新和保障力度

 

　　積極推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，滿(mǎn)足消費個(gè)性化、多樣化和便利化服務(wù)需求。按照國家規定，加大郵政普遍服務(wù)保障力度，研究降低郵政普遍服務(wù)郵運車(chē)輛高速公路和普通收費公路通行費用的可操作性措施。

 

　　責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省物價(jià)局、省郵政管理局。

 

　　五、扶持快遞企業(yè)加快發(fā)展

 

　　支持培育我省品牌快遞企業(yè)建設，整合中小企業(yè)，引導快遞企業(yè)通過(guò)股份制改造、兼并重組、上市融資，優(yōu)化資源配置，提升運營(yíng)管理效率，實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，扶持本省快遞企業(yè)做大做強。鼓勵品牌快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，支持品牌快遞企業(yè)“走出去”建設“公共海外倉”，通過(guò)建立跨境分撥配送和運營(yíng)服務(wù)體系，推動(dòng)我省跨境電商發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。對設在我省的快遞總部企業(yè)在省域外實(shí)施快遞企業(yè)兼并重組的，采取“一企一策”原則給予重點(diǎn)扶持。鼓勵快遞企業(yè)加大設備升級和技術(shù)改造，推動(dòng)符合條件的企業(yè)積極申請高新技術(shù)企業(yè)認定，享受稅收優(yōu)惠政策。

 

　　責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省地稅局、人民銀行濟南分行、山東證監局。

 

　　六、鼓勵引進(jìn)快遞總部企業(yè)

 

　　支持國際、國內大型快遞企業(yè)的總部、區域總部或服務(wù)功能設施落戶(hù)山東，將快遞總部、區域性總部或分撥中心、運營(yíng)中心、呼叫中心、區域性航空快遞基地等納入地方總部經(jīng)濟的發(fā)展重點(diǎn)，在規劃、土地、資金、稅收等方面給予扶持。

 

　　責任單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省財政廳、省地稅局、省工商局。

 

　　七、支持推廣應用科技信息技術(shù)

 

　　鼓勵郵政、快遞企業(yè)推廣應用北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)及智能終端、自動(dòng)分揀裝備等現代信息技術(shù)，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新，推進(jìn)“智慧郵政”建設。支持郵政、快遞企業(yè)完善信息化運營(yíng)平臺和開(kāi)放信息資源，推進(jìn)大數據開(kāi)放、共享與創(chuàng )新應用。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳。

 

　　八、支持郵政和快遞服務(wù)“三農”

 

　　擴大郵政和快遞服務(wù)有效供給，提升服務(wù)農業(yè)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)的能力，打造5-10個(gè)郵政、快遞服務(wù)精準扶貧示范項目。落實(shí)鮮活農產(chǎn)品進(jìn)城“綠色通道”政策， 對符合國家、省關(guān)于鮮活農產(chǎn)品和“綠色通道”政策的郵政、快遞運輸車(chē)輛減免公路通行費。大力發(fā)展適應農業(yè)生產(chǎn)季節性特點(diǎn)的冷鏈快遞服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸等冷鏈快遞基礎設施建設。加大對公益性、公共性的冷鏈快遞基礎設施建設支持力度，并落實(shí)國家已出臺的促進(jìn)冷鏈運輸物流發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省扶貧辦、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省地稅局、省國稅局。

 

　　九、支持企業(yè)開(kāi)展供應鏈一體化試點(diǎn)

 

　　鼓勵快遞企業(yè)拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區經(jīng)濟、逆向物流、服務(wù)智能制造等新業(yè)態(tài)，加快向綜合性快遞物流運營(yíng)商轉型。全省重點(diǎn)打造3-5個(gè)郵政、快遞服務(wù)制造業(yè)的供應鏈一體化管理“山東樣本”，對被評為省級服務(wù)樣本的試點(diǎn)郵政和快遞企業(yè)，加大宣傳推廣和政策扶持。

 

　　責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局。

 

　　十、支持快遞產(chǎn)業(yè)園區建設

 

　　快遞產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設施項目用地按工業(yè)倉儲用地政策執行。對利用存量工業(yè)和倉儲用房興辦快遞業(yè)，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期滿(mǎn)需辦理改變用地主體和規劃條件手續時(shí)，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。列為省重點(diǎn)項目名單的快遞業(yè)項目，確需新增建設用地的，按重點(diǎn)項目用地指標優(yōu)先支持。對在農村地區或我省西部經(jīng)濟隆起帶建設公益性、基礎性快遞基礎設施和在快遞產(chǎn)業(yè)園（含電商和快遞產(chǎn)業(yè)園）內總投資500萬(wàn)元以上的生產(chǎn)設施建設項目，或新建1萬(wàn)平米以上且為30家以上我省電商企業(yè)提供快遞配送服務(wù)的項目，按規定統籌利用服務(wù)業(yè)和區域發(fā)展相關(guān)資金給予扶持。

 

　　責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省郵政管理局、省住房城鄉建設廳。

 

　　十一、實(shí)施快遞“上飛機、上車(chē)、上船”工程

 

　　支持快遞企業(yè)與民航、鐵路、公路、水路等運輸企業(yè)加強合作，強化運輸保障和綜合服務(wù)能力。大力推動(dòng)快件航空運輸，有條件的市，對快件航空通過(guò)包機、專(zhuān)機等形式落地的，可按照航班頻率和運輸噸位給予補助。 

 

　　責任單位：省郵政管理局、民航山東監管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳。

 

　　十二、支持郵政和快遞便民服務(wù)

 

　　“十三五”期間，鼓勵企業(yè)通過(guò)自建或與第三方合建等形式，建設郵政和快遞綜合便民服務(wù)示范站、標準智能快件箱2萬(wàn)個(gè)，加快推進(jìn)城鄉快遞配送全覆蓋。支持快遞企業(yè)使用智能快件箱，引導社會(huì )資源參與快遞配送等服務(wù)，對在全省建設郵政和快遞綜合便民服務(wù)示范站、推廣符合國家相關(guān)標準智能快件箱的企業(yè)，省級財政結合“惠民e郵通”工程和城市共同配送試點(diǎn)工作給予一定補助。深化“交郵合作”，鼓勵郵政企業(yè)利用農村客貨運站場(chǎng)等交通運輸基礎設施，建設郵政倉儲場(chǎng)地和農村綜合便民服務(wù)設施。對在校學(xué)生數量超過(guò)1萬(wàn)人的高等院校和已建成建筑面積5萬(wàn)平方米以上的住宅小區，鼓勵在校區和小區內有償提供面積適合的快件用房，以滿(mǎn)足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。機關(guān)、企事業(yè)單位、院校、景區、住宅小區、旅游集散中心管理單位等應為郵政、快遞企業(yè)收投郵件和快件提供通行、臨時(shí)停車(chē)、代收保管等便利。

 

　　責任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省旅游發(fā)展委、省教育廳、省民政廳。

 

　　十三、優(yōu)化城區快遞交通運輸管理

 

　　公安交通管理部門(mén)應為快遞城區運輸、投遞作業(yè)提供通行便利。推廣應用符合快遞專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)系列標準的快遞專(zhuān)用車(chē)輛，發(fā)布快遞行業(yè)統一標識，統一外觀(guān)顏色、標識編號；對快遞三輪車(chē)，在國家尚未出臺相關(guān)規定的過(guò)渡期間，寄遞企業(yè)應遵循安全原則，參照快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)行業(yè)標準配備車(chē)輛，使快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)在外觀(guān)標識、技術(shù)性能、作業(yè)裝備等方面，明顯區別于其他電動(dòng)三輪車(chē)；有關(guān)部門(mén)應結合實(shí)際制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法。

 

　　責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局。

 

　　十四、深化快遞業(yè)商事制度改革

 

　　精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，縮短審批時(shí)限，建立綠色通道，提高審批效率。郵政管理、工商部門(mén)要加強溝通協(xié)調，對快遞企業(yè)實(shí)行同一縣（市、區）工商登記機關(guān)管轄范圍內 “一照多址”模式。發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關(guān)平臺優(yōu)勢，擴大跨境電商出口清單核放、匯總申報通關(guān)模式的適用地域范圍，實(shí)現進(jìn)出境郵件、快件便捷通關(guān)。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省工商局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東檢驗檢疫局、省商務(wù)廳。

 

　　十五、加強行業(yè)誠信建設

 

　　推動(dòng)建設快遞業(yè)信用信息平臺并實(shí)現與省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）的互聯(lián)共享，實(shí)現行業(yè)信用管理，加強行業(yè)自律和社會(huì )監督，提高行業(yè)綜合治理水平。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù)，保障用戶(hù)權益。鼓勵征信機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)，逐步建立快遞企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，把惡意寄遞違禁物品等行為的用戶(hù)納入到“黑名單”中，有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，建立健全失信聯(lián)合懲戒和守信獎勵機制，并向社會(huì )公布實(shí)施。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省工商局、山東保監局。

 

　　十六、推進(jìn)寄遞安全屬地綜合治理

 

　　全面落實(shí)新修訂的《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（省政府令第303號），加強郵政、快遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，推進(jìn)寄遞安全屬地化綜合治理。采取企業(yè)自籌+政府補貼的方式，將快遞企業(yè)新購置X光安檢機，納入各級安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金獎補范圍，落實(shí)快遞企業(yè)X光安檢機100%配備要求，全力保障寄遞渠道安全暢通，確保郵政和快遞寄遞服務(wù)各環(huán)節可追溯、可管控。

 

　　責任單位：省財政廳、省郵政管理局、省安監局。

 

　　十七、強化郵政業(yè)安全監管

 

　　打造郵政公共信息服務(wù)平臺，提高郵政監管“大數據”的開(kāi)發(fā)與應用能力，加強行業(yè)動(dòng)態(tài)監測和趨勢研判，建設服務(wù)型、開(kāi)放化的智慧郵政監管體系。結合郵政和快遞服務(wù)業(yè)安全監管實(shí)際，加強各級郵政業(yè)安全信息監管平臺建設，充實(shí)監管力量，補齊監管短板，嚴守安全底線(xiàn)，完善寄遞安全管控體系，全力打造“放心快遞”。堅持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、因地制宜、擇需而設的原則，推進(jìn)縣級郵政監管體系建設。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省安監局、省科技廳。

 

　　十八、推進(jìn)郵政和快遞業(yè)綠色發(fā)展

 

　　大力發(fā)展綠色包裝，支持郵政、快遞企業(yè)通過(guò)減量化設計和使用可降解材料及循環(huán)再利用等措施推動(dòng)綠色包裝使用，推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色環(huán)保包裝材料和填充物，倡導用戶(hù)適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。

 

　　加快淘汰高能耗老舊設備和排放不達標的運輸裝備，不斷提升郵政、快遞服務(wù)環(huán)保水平。郵政、快遞企業(yè)每年新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于30%，逐年提高，并按照國家規定享受補貼優(yōu)惠。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省環(huán)保廳、省財政廳、省交通運輸廳、省經(jīng)濟和信息化委。

 

　　十九、加強人才隊伍建設

 

　　支持引進(jìn)郵政、快遞業(yè)管理和服務(wù)高級人才，給予我省高層次人才相應政策待遇，培育打造郵政、快遞業(yè)人才庫。鼓勵院校與企業(yè)聯(lián)合建設郵政、快遞專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地，爭創(chuàng )國家級郵政、快遞產(chǎn)教融合示范項目。對符合現有相應培訓政策或專(zhuān)項資金補貼條件的郵政、快遞業(yè)務(wù)員，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

 

　　責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省郵政管理局、省財政廳。

 

　　二十、加強政策資金引導

 

　　各級財政要繼續加大對郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，統籌利用支持服務(wù)業(yè)、安全生產(chǎn)等相關(guān)資金，積極促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉型升級，促進(jìn)郵政和快遞企業(yè)與電子商務(wù)、特色農產(chǎn)品配送、先進(jìn)制造業(yè)等融合發(fā)展，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分利用郵政和快遞業(yè)現有資源優(yōu)勢，以“惠民e郵通工程”為契機，支持郵政和快遞服務(wù)與農村電子商務(wù)融合發(fā)展，解決農村電商發(fā)展面臨的“最后一公里”難題，促進(jìn)農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉雙向流動(dòng)，搞活流通、促進(jìn)消費。

 

　　責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省農業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委。

 

　　二十一、加大稅收金融扶持

 

　　落實(shí)快遞企業(yè)按現行規定申請執行?。▍^、市）內跨地區經(jīng)營(yíng)總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構要加大對快遞企業(yè)的信貸支持力度，對符合信貸條件的企業(yè)及其項目，優(yōu)先發(fā)放貸款，對信譽(yù)好的企業(yè)適當增加授信。突出政策導向，發(fā)揮資本市場(chǎng)發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新、公共基礎設施建設等政府股權投資引導基金的作用，為快遞企業(yè)融資提供有力支持。加強培訓引導，不斷提高快遞企業(yè)利用各種金融工具的能力和水平。加大對快遞企業(yè)的規范化培育力度，支持企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券等多種渠道融資。鼓勵發(fā)展適合快遞企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極推廣倉儲設施和運輸車(chē)輛抵（質(zhì)）押等信貸業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司研發(fā)推廣運輸價(jià)格、財產(chǎn)損失等保險業(yè)務(wù)品種，為快遞企業(yè)提供風(fēng)險保障。充分發(fā)揮融資租賃對快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。鼓勵開(kāi)展多類(lèi)型、多層次的政金企對接活動(dòng)，促進(jìn)金融機構與快遞企業(yè)互信合作。

 

　　責任單位：省地稅局、省國稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局、省財政廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局。

 

　　二十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用

 

　　支持郵政、快遞行業(yè)協(xié)會(huì )深入開(kāi)展調查研究、技術(shù)推廣、標準制訂和咨詢(xún)服務(wù)、培訓交流、理論研究等，建立行業(yè)企業(yè)合作機制，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，促進(jìn)企業(yè)科技應用、創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )健全各項行業(yè)基礎性工作，積極推動(dòng)行業(yè)規范自律、誠信體系、行業(yè)精神文明創(chuàng )建和企業(yè)文化建設，不斷提升行業(yè)服務(wù)功能。

 

　　責任單位：省郵政管理局、省民政廳、省質(zhì)監局、省科技廳。

 

　　各市政府要結合本地實(shí)際，建立健全工作機制，加大政策和資金支持力度。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，按照職責分工完善細化相關(guān)配套措施，并抓好政策貫徹落實(shí)，共同推進(jìn)我省郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

 

山東省人民政府

2017年1月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

山東省人民政府辦公廳2017年1月22日印發(fā)