山東省人民政府辦公廳
關(guān)于加快我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)
發(fā)展的指導意見(jiàn)

 

魯政辦字〔2017〕12號

 

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為認真落實(shí)《〈中國制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》，加快軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出以下指導意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)《〈中國制造2025〉山東省行動(dòng)綱要》和推進(jìn)供給側結構性改革部署，以構建新型制造體系，建設軌道交通裝備制造強省為目標，按照“推動(dòng)自主創(chuàng )新、引領(lǐng)綠色智能、創(chuàng )新發(fā)展模式、擴展市場(chǎng)空間”的發(fā)展思路，以?xún)苫疃热诤系臄底只?、智能化、服?wù)化制造為主線(xiàn)，以多樣性產(chǎn)品為載體，以全球市場(chǎng)為方向，推進(jìn)要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變、低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢轉變、傳統制造向智能制造轉變、生產(chǎn)性制造向服務(wù)型制造轉變。

 

　　(二)基本原則。

 

　　1.市場(chǎng)主導，政府引導。以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力。發(fā)揮政府在規劃布局、政策引導、扶持服務(wù)等方面積極作用，推動(dòng)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，形成激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力、促進(jìn)公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

 

　　2.創(chuàng )新驅動(dòng)，開(kāi)放合作。把自主創(chuàng )新擺在發(fā)展軌道交通裝備的核心位置，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)的突破與引領(lǐng)，加速市場(chǎng)化步伐。同時(shí)，加強對外開(kāi)放和交流合作，充分利用國際國內兩種資源，拓展合作領(lǐng)域創(chuàng )新合作模式，搭建合作平臺，實(shí)現互利共贏(yíng)。

 

　　3.重點(diǎn)突破，示范引領(lǐng)。實(shí)施區域帶動(dòng)戰略，以重大項目建設為依托，通過(guò)推進(jìn)軌道交通裝備在國家和省重點(diǎn)規劃線(xiàn)路和城市中的集成應用和示范引領(lǐng)，樹(shù)立品牌形象，擴大應用規模，叫響山東制造，提升競爭能力，推動(dòng)軌道交通裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端升級。

 

　　(三)主要目標。

 

　　1.產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)一步壯大。到2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1500億元；到2025年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2500億元，境外業(yè)務(wù)占比達到40%，服務(wù)業(yè)占比達到20%。

 

　　2.自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。到2020年，建成國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心等10家國家級研發(fā)平臺，技術(shù)創(chuàng )新能力、試驗驗證能力達到國際領(lǐng)先水平，形成較為完善的具有持續創(chuàng )新能力的創(chuàng )新體系；軌道交通裝備標準化體系進(jìn)一步健全，推動(dòng)企業(yè)標準向行業(yè)標準、國家標準、國際標準轉化，主導國際標準制修訂，培育一批標準制定的“領(lǐng)跑者”。

 

　　3.產(chǎn)業(yè)轉型成效明顯。在軌道交通裝備領(lǐng)域推行智能制造模式，到2020年，骨干企業(yè)制造模式基本實(shí)現智能轉型，建成一批智能制造工廠(chǎng)和車(chē)間；推動(dòng)商業(yè)模式向“制造+服務(wù)”轉化，提高骨干企業(yè)項目總包和資本運營(yíng)的國際競爭能力。

 

　　4.產(chǎn)業(yè)體系國際領(lǐng)先。到2020年，培育壯大15家以上行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，培植一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套企業(yè)，發(fā)展一批工程運營(yíng)維護服務(wù)商，建成集聚度高、產(chǎn)品譜系完整、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)體系，打造全球重要的軌道交通裝備生產(chǎn)出口基地。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　“十三五”期間，我省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展將依托數字化、信息化技術(shù)平臺，廣泛應用新材料、新技術(shù)和新工藝，重點(diǎn)研制一批安全可靠、先進(jìn)成熟、節能環(huán)保的綠色智能譜系化產(chǎn)品，推廣智能制造模式，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，補齊拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)展全球化經(jīng)營(yíng)，建立國內領(lǐng)先的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。

 

　　(一)研制關(guān)鍵技術(shù)裝備和產(chǎn)品。

 

　　1.整車(chē)制造。以市場(chǎng)需求為導向，加快研制中國標準高速動(dòng)車(chē)組、中低速經(jīng)濟型動(dòng)車(chē)組、高檔客車(chē)、出口機客車(chē)、重載電力機車(chē)等標準型產(chǎn)品，進(jìn)一步打造具有國際競爭力的平臺化、譜系化、智能化和綠色節能軌道交通裝備產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展高速動(dòng)車(chē)組、城際動(dòng)車(chē)組、市域列車(chē)、地鐵、輕軌、跨座式單軌、懸掛式空軌、現代有軌電車(chē)、導軌電車(chē)、磁懸浮列車(chē)等多系列軌道交通車(chē)輛產(chǎn)品，滿(mǎn)足各類(lèi)城際、城市軌道交通市場(chǎng)需求，實(shí)現軌道交通客運裝備產(chǎn)品類(lèi)型全覆蓋。以重載、高速貨車(chē)為發(fā)展重點(diǎn)，做精做強敞、平、罐、漏斗、特種車(chē)等鐵路貨車(chē)產(chǎn)品，加大載重80噸級以上、時(shí)速160公里以上貨車(chē)的研發(fā)力度，加快鐵路貨車(chē)全面提升換代。研發(fā)下一代軌道車(chē)輛產(chǎn)品，開(kāi)展高速磁懸浮列車(chē)、真空管道超級高鐵等技術(shù)研究。

 

　　2.智能通信信號裝備系統。重點(diǎn)研究基于“車(chē)—車(chē)”通信的新一代智能列車(chē)控制技術(shù)和基于以太網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )控制、無(wú)線(xiàn)傳輸、故障災害預警監測等技術(shù)，建立基于大數據、云計算的軌道交通敏捷運維保障系統。開(kāi)展高速鐵路寬帶通信關(guān)鍵技術(shù)、智能化高速列車(chē)系統數據傳輸與處理平臺研究，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的城際鐵路列控系統和城市軌道交通控制系統。開(kāi)展軌道交通災害預報警系統研究，完善大型數據采集與監控系統平臺關(guān)鍵技術(shù)，突破基于一個(gè)信息共享平臺的行車(chē)監控應用技術(shù)，實(shí)現綜合監控信息集成，形成綜合調度指揮系統。

 

　　3.關(guān)鍵核心零部件系統。重點(diǎn)研究車(chē)輛車(chē)體輕量化、高性能轉向架、數字液壓列車(chē)制動(dòng)系統等技術(shù)，實(shí)現向低消耗、高性能、高可靠產(chǎn)品升級。圍繞整車(chē)制造，重點(diǎn)發(fā)展系統集成、轉向架、車(chē)體、牽引變電器、牽引和輔助變流器、牽引電機、牽引控制系統、制動(dòng)系統、列車(chē)網(wǎng)絡(luò )控制系統、非接觸供電系統10大關(guān)鍵零配件以及受電弓、空調、車(chē)鉤、車(chē)門(mén)、車(chē)內電器、內飾、衛生集便、車(chē)窗、座椅、風(fēng)擋10大配套零部件，提高本地配套能力。

 

　　4.工程及養路機械。引進(jìn)和吸收工程及養路機械裝備關(guān)鍵技術(shù)，研制數字化智能化軌道交通用隧道掘進(jìn)機、大型施工裝備、公鐵兩用車(chē)、地鐵隧道清洗車(chē)等設備。重點(diǎn)研發(fā)大直徑地鐵隧道盾構機，開(kāi)展刀盤(pán)刀具、驅動(dòng)系統、密封系統、導向系統、遠程故障診斷系統等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高隧道掘進(jìn)施工安全、掘進(jìn)速度和施工質(zhì)量。加快推動(dòng)工程及養路機械向性能優(yōu)異化、效率高效化、產(chǎn)品系列化、品種多元化、工作智能化、作業(yè)環(huán)?；l(fā)展。

 

　　5.智能化、信息化售檢票系統。研發(fā)基于計算機網(wǎng)絡(luò )通訊、機電設備一體化、嵌入式系統集成和大型數據庫管理、云計算的售檢票自動(dòng)化系統，重點(diǎn)發(fā)展云售票、系統集成、關(guān)鍵模塊、信息化系統(如TMIS鐵路信息管理系統、DMIS調度管理信息系統、PMIS票務(wù)管理信息系統)等，研制售檢票軟硬件等滿(mǎn)足國內外市場(chǎng)需求的標準型產(chǎn)品。

 

　　(二)推行智能制造新模式。針對軌道交通裝備制造工藝多樣化、制造裝備單元化、多品種、多批量制造特點(diǎn)，大力推行智能制造新模式。推動(dòng)功率器件、變流器、轉向架車(chē)間在自動(dòng)化生產(chǎn)的基礎上，采用數字化模型設計與仿真技術(shù)，應用先進(jìn)傳感、控制及信息管理系統，實(shí)現基于數字化模型的車(chē)間設計、產(chǎn)品設計和工藝設計以及智能傳感與控制裝備、智能檢測和分析裝備、工業(yè)機器人等裝備的集成應用，基于海量工藝數據的分析實(shí)現對整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的持續優(yōu)化，推進(jìn)裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享應用。推進(jìn)“兩化”深度融合，借助大數據系統和云服務(wù)技術(shù)，拓展數字化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，促進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在研究設計、生產(chǎn)制造、檢測檢驗、運營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節的信息化與智能化技術(shù)集成應用，實(shí)現軌道交通裝備綠色智能化，使裝備產(chǎn)品向安全保障、裝備輕量、保質(zhì)保壽和節能環(huán)保等技術(shù)方向發(fā)展。

 

　　(三)促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。大力推進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)現由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉型?；I建青島軌道交通工程設計咨詢(xún)院，引導支持骨干企業(yè)，大力發(fā)展“制造+服務(wù)”商業(yè)模式，積極拓展在設計研發(fā)、試驗驗證、系統集成、認證咨詢(xún)、運營(yíng)調控、維修保養、工程承包等產(chǎn)業(yè)鏈前后端的增值服務(wù)業(yè)務(wù)，形成完整的成套產(chǎn)品供應和總承包能力。通過(guò)開(kāi)展軌道交通裝備故障預測與健康管理關(guān)鍵技術(shù)研究及應用，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期運維模式創(chuàng )新，支撐軌道交通裝備服務(wù)業(yè)發(fā)展及服務(wù)型收益占比，提升在世界軌道交通產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，提高國際市場(chǎng)的競爭力。

 

　　(四)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。鼓勵骨干企業(yè)加強國內外戰略合作，積極參與兼并重組，創(chuàng )新融資模式，加快內引外聯(lián)步伐，推動(dòng)企業(yè)集團化、國際化進(jìn)程，打造具備國際競爭力的企業(yè)集團。支持企業(yè)與省內各軌交集團、地鐵集團開(kāi)展資本合作，通過(guò)市場(chǎng)化方式加快省內軌道產(chǎn)業(yè)深度合作，形成獨具山東特色的軌道產(chǎn)業(yè)鏈。完善產(chǎn)業(yè)配套，圍繞干線(xiàn)動(dòng)車(chē)、城軌車(chē)輛、鐵路貨車(chē)、工程及養路機械等終端產(chǎn)品，大力發(fā)展與整車(chē)技術(shù)水平相協(xié)調的專(zhuān)業(yè)化、規?；涮灼髽I(yè)，滿(mǎn)足軌道交通裝備的發(fā)展需求。結合城市未來(lái)空間總體布局和發(fā)展規劃，積極補齊延伸增強軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈條，覆蓋技術(shù)咨詢(xún)、工程機械、機電系統、新材料等其他上下游產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)效應和輻射功能，形成覆蓋多領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

　　(五)打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。抓住國家“一帶一路”戰略契機，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，做強做大青島、濟南兩個(gè)軌道交通裝備整車(chē)基地和煙臺車(chē)體材料基地，培養壯大零部件配套產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)規劃建設青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園區，打造山東軌道交通裝備“走出去”的橋頭堡。依托園區現有整車(chē)制造企業(yè)，整合組建跨國經(jīng)營(yíng)、全球領(lǐng)先的軌道交通裝備企業(yè)集團，重點(diǎn)引進(jìn)填補我省軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈空白和為整車(chē)企業(yè)配套的核心零部件制造、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等企業(yè)入駐。堅持高起點(diǎn)規劃、高強度開(kāi)發(fā)、高標準建設，實(shí)現封閉式管理、開(kāi)放式運營(yíng)，形成研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、系統集成、檢修維護、銷(xiāo)售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈要素聚集的產(chǎn)業(yè)高地。積極開(kāi)展海外業(yè)務(wù)，構建“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+投資”全方位國際化經(jīng)營(yíng)能力。

 

　　(六)加快創(chuàng )新體系建設。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結合，加快軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設。加大政策扶持力度，支持企業(yè)加快建設國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、青島軌道交通設備檢測中心和青島軌道交通AFC(自動(dòng)售檢票系統)設備研究所，打造全球領(lǐng)先的軌道交通裝備研發(fā)創(chuàng )新高地。支持企業(yè)加強技術(shù)交流合作，加大科研開(kāi)發(fā)投入，建立完善新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)、試驗資源，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng )建國家級和省級技術(shù)創(chuàng )新平臺，實(shí)現技術(shù)的自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)主導參與軌道交通裝備相關(guān)標準的研究制修訂工作。強化人才隊伍支撐，鼓勵省內高校、職業(yè)院校和企業(yè)加強軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)高層次領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍培養。

 

　　三、保障措施

 

　　(一)完善推進(jìn)機制。山東省制造強省建設領(lǐng)導小組統籌協(xié)調全省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機制，省經(jīng)濟和信息化委主要負責同志為召集人，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市政府，會(huì )商解決重大問(wèn)題，合力推進(jìn)全省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效。

 

　　(二)注重規劃引領(lǐng)。將軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)列入省“十三五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng )新平臺建設、人才培養等方面加強引導。結合新一輪城市總體規劃，指導有條件的城市積極開(kāi)展軌道交通線(xiàn)網(wǎng)專(zhuān)項規劃編制，科學(xué)布局建設地鐵、輕軌、有軌電車(chē)等多種類(lèi)別的軌道交通線(xiàn)網(wǎng)，推廣建設單軌、導軌、100%低地板現代有軌電車(chē)等示范線(xiàn)，加快在全省構建形式多樣、經(jīng)濟實(shí)用的現代軌道交通網(wǎng)絡(luò )。

 

　　(三)加大政策扶持。對符合條件的軌道交通裝備生產(chǎn)企業(yè)和項目，在研發(fā)費用加計扣除、首臺(套)保險補償、總集成總承包、貸款貼息、“機器換人”、技術(shù)創(chuàng )新平臺建設、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程、制造業(yè)單項冠軍專(zhuān)項行動(dòng)等政策方面予以重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮工業(yè)轉型升級、科技成果轉化等省級股權投資引導基金作用，引導參股子基金加大對青島、濟南、煙臺等城市的軌道交通裝備項目建設支持力度。積極爭取國家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中央預算內投資補助、專(zhuān)項建設資金等支持。省區域戰略推進(jìn)專(zhuān)項資金對青島等城市切塊部分，要將支持發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)之一。

 

　　(四)加強金融服務(wù)。引導銀行業(yè)金融機構加強與軌道交通裝備企業(yè)合作，創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，加大信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券等方式擴大直接融資。推動(dòng)貿易投資便利化，為企業(yè)真實(shí)合法的貿易投資資金需求提供便利服務(wù)。有條件的地區可以通過(guò)貼息、融資擔保等方式向軌道交通裝備企業(yè)提供支持，鼓勵金融機構在授信、保函等方面給予便利。

 

　　(五)大力開(kāi)拓市場(chǎng)。發(fā)揮政府采購政策功能，將先進(jìn)高質(zhì)量軌道交通裝備產(chǎn)品納入《山東省政府集中采購目錄》。運用首臺(套)技術(shù)裝備保險財政補償政策支持軌道交通裝備加快推廣應用。扶持和推動(dòng)高速動(dòng)車(chē)組試驗線(xiàn)、高速磁懸浮試驗示范線(xiàn)、懸掛式空軌試點(diǎn)示范線(xiàn)等軌道交通新型產(chǎn)品試點(diǎn)示范線(xiàn)的建設，支持擁有自主知識產(chǎn)權的軌道交通裝備新產(chǎn)品在省內先試先用。省內已規劃和在建的軌道交通項目，要積極使用本省先進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)品。省直有關(guān)部門(mén)、各市政府要積極推薦我省先進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)品參與各地軌道交通項目建設。鼓勵軌道交通裝備企業(yè)“走出去”，抓住全球軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，在海外設立研發(fā)機構、生產(chǎn)基地，大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

 

　　(六)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。由省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委會(huì )同濟南、青島等市和省直有關(guān)部門(mén)牽頭，組織相關(guān)企業(yè)成立山東省軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵聯(lián)盟組團通過(guò)合作方式參與省內外城市軌道交通項目建設，支持聯(lián)盟開(kāi)展咨詢(xún)設計、工程總包、系統集成、試驗檢測、上下游配套等方面的增值服務(wù)，加快全省軌道交通裝備業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，形成完整的成套產(chǎn)品供應和總承包能力。

 

山東省人民政府辦公廳

2017年1月16日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

 

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

 

山東省人民政府辦公廳2017年1月16日印發(fā)