山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級五年行動(dòng)計劃的通知
魯政辦字〔2016〕202號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級五年行動(dòng)計劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月16日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
山東省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級五年行動(dòng)計劃
為加快推動(dòng)全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區考核制度促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕14號)精神，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持新型城鎮化和新型工業(yè)化相結合，遵循統一規劃、市場(chǎng)主導、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、差異化發(fā)展的原則，以轉型升級創(chuàng )新發(fā)展為主題，組織實(shí)施體制機制創(chuàng )新、開(kāi)放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色集約發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等“五大行動(dòng)”，通過(guò)5年的努力，全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，營(yíng)商環(huán)境建設國內領(lǐng)先，在實(shí)施重點(diǎn)區域發(fā)展戰略中的支撐帶動(dòng)作用更加凸顯，主要經(jīng)濟指標占全省的比重逐年提高。每年在全省重點(diǎn)培育10家轉型升級創(chuàng )新發(fā)展示范開(kāi)發(fā)區。
二、主要任務(wù)
(一)體制機制創(chuàng )新行動(dòng)。
1.創(chuàng )新行政管理體制。主動(dòng)對接自由貿易試驗區先行先試改革工作，率先復制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，構建適應經(jīng)濟轉型升級的行政管理體制，探索開(kāi)放創(chuàng )新、產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區優(yōu)化機構設置，提高行政管理效能，健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系和公共醫療、基礎教育等公共服務(wù)體系。推動(dòng)各市按照權責統一的總體原則，通過(guò)依法授權或委托方式賦予經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區行使同級政府相應的行政管理職能和經(jīng)濟管理權限，將國家、省級下放的行政許可事項按規定落實(shí)到經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。到2020年，全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區基本建立機構精簡(jiǎn)、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制和公開(kāi)透明的管理制度。(責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳。排在首位的部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同。)
2.創(chuàng )新用人機制。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展人才管理制度改革，積極探索靈活的用人機制和分配機制。有條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區可以實(shí)行聘任(用)制、競爭上崗制、績(jì)效考評制。對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展特殊需要的高層次管理人才和招商人員可以實(shí)行特崗特薪、特職特聘。創(chuàng )新人才引進(jìn)模式，完善人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，建立完善高層次人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才和急需人才引進(jìn)“綠色通道”機制。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建高層次人才創(chuàng )業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園等。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養、使用和激勵模式，加速培育適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊伍。到2020年，全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制更加完善，各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區職業(yè)技能培訓機構數量、碩士及以上學(xué)歷人才數量占比、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才數量占比明顯提高。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳)
3.推行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制。支持有條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區探索同境內外社會(huì )資本合作，共辦各具特色的“區中園”，形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。鼓勵以政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式進(jìn)行經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設。充分利用政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融中長(cháng)期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，加快區內主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市地下綜合管廊等基礎設施建設。穩步擴大政府股權引導基金投資規模，引導帶動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資、私募股權投資、并購資本、產(chǎn)業(yè)基金、夾層投資等發(fā)展，推動(dòng)形成服務(wù)企業(yè)全生命周期的多元化基金業(yè)態(tài)。鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區按市場(chǎng)化原則設立投資開(kāi)發(fā)公司、擔保公司、金融租賃公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。積極引導保險資金、社?；?、企業(yè)年金管理機構和其它機構投資者參與開(kāi)發(fā)區投資建設。允許符合條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、運營(yíng)企業(yè)依照國家有關(guān)規定上市和發(fā)行中期票據、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金，逐步建立支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)化長(cháng)效運行機制。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、人民銀行濟南分行)
4.加快監管體制改革。設區的市管理的省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區可整合區內相關(guān)執法職能機構，開(kāi)展綜合執法工作。需要相對集中行政處罰權的，經(jīng)省政府批準，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執法。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區依法制定并公布權力清單、責任清單、服務(wù)清單和收費清單，健全權力監督、制約和協(xié)調機制，加強事中事后監管。鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區率先建立公共信用信息服務(wù)平臺，積極發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )中介組織作用，推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區服務(wù)和監管社會(huì )化。建立完善知識產(chǎn)權保護、社會(huì )信用體系、企業(yè)年報公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴重違法失信企業(yè)名單管理、市場(chǎng)共享等制度。(責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省法制辦、省知識產(chǎn)權局)
(二)開(kāi)放引領(lǐng)行動(dòng)。
1.提高利用投資質(zhì)量和水平。鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新招商方式，建立完善“專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化運作、職能化服務(wù)”招商促進(jìn)機制。主攻產(chǎn)業(yè)鏈招商、總部招商，引資引技引智相結合，吸引更多中高端外資加速流入，實(shí)現利用外資數量和質(zhì)量同步提升。加大與世界500強企業(yè)、中國企業(yè)500強、民營(yíng)企業(yè)100強的合作，積極引進(jìn)地區總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心等功能性機構，加快引進(jìn)一批龍頭型、基地型戰略投資項目，積極培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，推動(dòng)利用外資向價(jià)值鏈高端環(huán)節延伸。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)
2.轉變外貿發(fā)展方式。推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新外貿發(fā)展模式，加大對外貿新業(yè)態(tài)支持力度，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。積極引導企業(yè)加大國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，努力擴大自主品牌產(chǎn)品出口。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區企業(yè)在境外申請商標專(zhuān)利注冊和體系認證，開(kāi)展境外品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線(xiàn)等并購，到境外建立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和境外生產(chǎn)基地。擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、資源性原材料進(jìn)口，增加戰略物資儲備。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省工商局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局)
3.拓展海外發(fā)展空間。鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)采取綠地投資、企業(yè)并購等方式到境外投資，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)向境外轉移。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區企業(yè)積極參與“一帶一路”等重點(diǎn)區域互聯(lián)互通基礎設施建設。支持有條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區利用品牌形象、體制機制、管理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢，參與省級和國家級境外經(jīng)貿合作區投資、建設和運營(yíng)管理。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)
4.加快國際合作園區建設。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與發(fā)達國家(地區)園區、跨國公司合作，共建高端裝備制造、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新、標準互認等國際合作園區。加快青島中德生態(tài)園、中美清潔能源合作產(chǎn)業(yè)園等中外合作園區建設。利用好中韓、中澳等自貿區建設機遇，加快推進(jìn)中韓產(chǎn)業(yè)園、中澳產(chǎn)業(yè)園等中外合作產(chǎn)業(yè)園區規劃建設，打造山東特色的國際合作園區品牌。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省環(huán)保廳)
(三)產(chǎn)業(yè)轉型升級行動(dòng)。
1.提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。對接《中國制造2025》，認真實(shí)施《山東省推進(jìn)工業(yè)轉型升級行動(dòng)計劃(2015-2020年)》，發(fā)揮標準技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)供給側結構性改革，帶頭去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，做活做優(yōu)存量，做大做強增量。通過(guò)優(yōu)化園區功能、強化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥(niǎo)等措施，著(zhù)力構建新型標準及產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫藥、新材料、工業(yè)設計、文化創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融等現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、標準化發(fā)展。以重點(diǎn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、龍頭骨干企業(yè)為依托，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，培育制造業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng )新能力的全面提升，努力形成一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區、高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化示范基地。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省金融辦)
2.推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區用足用好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源整合，完善專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系，增強創(chuàng )新要素聚集能力，加快推進(jìn)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺建設，構建創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合的新型孵化平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺。建設一批孵化器、加速器、眾創(chuàng )空間等專(zhuān)業(yè)載體。引入融資、法律、人力資源、知識產(chǎn)權服務(wù)、科技成果轉化等一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。創(chuàng )建一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、科技成果轉化服務(wù)示范基地和知識產(chǎn)權示范園區。開(kāi)展科技金融服務(wù)創(chuàng )新，建立政府、銀行、創(chuàng )投、擔保、保險等多方聯(lián)動(dòng)的科技金融服務(wù)體系。推進(jìn)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設。在有條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區推行知識產(chǎn)權集群管理，建立知識產(chǎn)權運營(yíng)聯(lián)盟，探索建設專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、開(kāi)展知識產(chǎn)權布局設計試點(diǎn)，試點(diǎn)建設知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區和知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省金融辦、省知識產(chǎn)權局)
3.打造特色產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮。加強對特色產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮的統籌謀劃，支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區采取區中園等形式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區、國別(地區)園區、生態(tài)工業(yè)園區。積極推進(jìn)智慧園區建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳)
(四)綠色集約發(fā)展行動(dòng)。
1.堅持規劃引領(lǐng)。以國家和省市中長(cháng)期發(fā)展規劃、主體功能區規劃、區域發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)轉型升級規劃等為指導，編制完善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，并做好與土地利用總體規劃和城市總體規劃的銜接，科學(xué)確定戰略目標、區域布局、功能定位、發(fā)展方向等內容，增強規劃的科學(xué)性和權威性。支持各市建立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區統一協(xié)調機制，根據經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和發(fā)展需要，穩步開(kāi)展整合優(yōu)化工作，在控制總量的前提下，對開(kāi)發(fā)區進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調整。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳)
2.鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展理念，將空間管制、總量管控和環(huán)境準入的評價(jià)成果融入規劃編制、決策和實(shí)施全過(guò)程。根據園區生態(tài)環(huán)境保護要求和產(chǎn)業(yè)結構，制定環(huán)境準入負面清單。加強園區環(huán)境管理能力建設，完善園區環(huán)境風(fēng)險防控體系，建立園區環(huán)境信息公開(kāi)服務(wù)平臺，推動(dòng)指導園區重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認證工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式。鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區推行綠色工廠(chǎng)建設。制定實(shí)施園區循環(huán)化改造專(zhuān)項行動(dòng)，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。建立持續改善機制，將環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善作為發(fā)展的約束性要求。促進(jìn)園區單位工業(yè)增加值綜合能耗、新鮮水耗、主要污染物排放量不斷降低，以及園區工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率、中水回用率不斷提高。鼓勵創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、國家低碳工業(yè)園區、國際合作生態(tài)(創(chuàng )新)園區。(責任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳)
3.完善土地開(kāi)發(fā)利用機制。優(yōu)化土地利用政策，加強經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)配套、基礎設施等用地保障，以“先存量、后增量”的原則優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。強化土地節約集約利用，嚴格土地利用管理。創(chuàng )新土地動(dòng)態(tài)監管和用地評估制度，健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制。建立項目入園聯(lián)席審查制度。建立健全土地集約利用評價(jià)、考核和獎懲制度。定期開(kāi)展經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區節約集約用地考核評價(jià)工作，考核評價(jià)結果作為評優(yōu)、擴區、升級的重要依據。(責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳)
4.推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。支持具備條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區轉型，根據經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能需要，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。加快經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區基礎設施與周邊區域互聯(lián)互通建設步伐，引導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉變。大力構建以生產(chǎn)性、生活性和創(chuàng )新性服務(wù)功能為核心的現代城市功能體系，在強化產(chǎn)業(yè)支撐功能的同時(shí)，合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設施，配套建設住居、商業(yè)、娛樂(lè )、休閑等設施，提升宜居宜業(yè)水平，實(shí)現城市功能與產(chǎn)業(yè)功能有機融合。支持具備條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區申報建設國家產(chǎn)城融合示范區。(責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳)
(五)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。
1.完善法治環(huán)境。深入宣傳、貫徹落實(shí)《山東省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區條例》，推動(dòng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區依法規范發(fā)展。完善統一開(kāi)放、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，圍繞保護知識產(chǎn)權、維護公平市場(chǎng)秩序、建立社會(huì )誠信體系、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系、提升行政效率等方面，加快完善經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規制體系建設，著(zhù)力打造法治化、國際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新示范區。(責任單位：省法制辦、省發(fā)展改革委、省編辦、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局)
2.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。鼓勵具備條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展提升營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)。對接國際先進(jìn)理念和通行規則，在企業(yè)設立、項目審批、設施配套、投資服務(wù)等方面進(jìn)行流程優(yōu)化改革，以投資者滿(mǎn)意為中心，健全政企溝通機制，完善投資服務(wù)機制，拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域。推行工作“標準化、規范化、流程化”，鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展ISO9001質(zhì)量管理體系認證。加快貿易投資便利化，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)平臺，優(yōu)化行政許可和服務(wù)流程，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結、統一反饋機制，為區內企業(yè)、投資創(chuàng )業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。不斷完善涉外醫療、教育、文化、娛樂(lè )等設施建設，營(yíng)造與國際接軌的創(chuàng )業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，增強對國內外投資者的吸引力。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省編辦、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省工商局、省法制辦、省國稅局)
3.加大政策支持。允許省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與所在行政區同等獨立申報有關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展扶持政策，對現行扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟等政策，優(yōu)先或切塊用于經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展。各級、各部門(mén)要加大對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的政策支持力度，研究具體的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等配套政策措施，支持開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)平臺建設、創(chuàng )新能力、品牌建設以及生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境建設。加大對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人員走出去的支持力度，為經(jīng)貿類(lèi)團組和企業(yè)人員因公出訪(fǎng)提供優(yōu)質(zhì)、快捷服務(wù)。支持東西部經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區之間互動(dòng)交流和信息共享。對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區重大建設項目，優(yōu)先納入省級股權投資引導基金項目備選庫，利用省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金撬動(dòng)社會(huì )資本加大扶持力度。利用政府債券支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展，對符合條件的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區PPP項目按照省財政獎補政策規定給予一定補貼，支持各地對轉型升級成績(jì)突出的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)行獎補。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省外辦、省金融辦、人民銀行濟南分行)
4.加強分類(lèi)指導。國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要瞄準國際一流園區，率先實(shí)現轉型發(fā)展，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價(jià)值鏈及國際分工中的地位。省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要依托本地比較優(yōu)勢，著(zhù)力打造特色和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。東部發(fā)展較快的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，要在科技創(chuàng )新、工業(yè)設計、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合、功能提升上創(chuàng )新突破；中西部經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，要堅持高起點(diǎn)規劃、高品質(zhì)建設、高效率服務(wù)，防止低水平重復建設。鼓勵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區之間開(kāi)展園區合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳)
5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平評價(jià)辦法，探索建立第三方評價(jià)制度，提高創(chuàng )新能力、品牌建設、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用和保護、投資環(huán)境、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等考核內容所占比重，引導經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。加強對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的動(dòng)態(tài)管理，完善激勵機制，建立退出機制。支持經(jīng)濟綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區按程序申請升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。對每年考核后三位的省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區進(jìn)行通報警示，連續兩年考核后兩位的兼并整合或退出。(責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省統計局、省知識產(chǎn)權局)
三、組織實(shí)施
1.加強組織領(lǐng)導。各級、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想、提高認識，加強對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，研究完善相應的扶持措施，創(chuàng )新工作方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。商務(wù)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展調查研究，積極協(xié)調解決經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型發(fā)展中遇到的科技、產(chǎn)業(yè)、土地、規劃、資金、政策落實(shí)和基礎設施配套等方面的問(wèn)題。充分發(fā)揮專(zhuān)家和智庫作用，加強對經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的培訓指導，推動(dòng)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展示范開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建工作。
2.強化分工落實(shí)。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區所在地縣級以上政府是開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的第一責任主體，要根據本行動(dòng)計劃，結合實(shí)際制定當地經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的具體實(shí)施方案，分解落實(shí)目標任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確定責任部門(mén)和責任人，完善工作機制，精心組織實(shí)施，確保經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展工作順利推進(jìn)。
3.加強督導檢查。商務(wù)部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展工作督導機制，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標任務(wù)完成情況，督促各項措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中，定期組織開(kāi)展評估檢查，對轉型升級示范開(kāi)發(fā)區創(chuàng )建工作成效顯著(zhù)的進(jìn)行通報表?yè)P，對進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報約談。
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