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解讀國內貿易流通“十三五”發(fā)展規劃
2016-11-17
2016年11月16日，商務(wù)部等10部門(mén)印發(fā)《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。近日，商務(wù)部市場(chǎng)建設司負責人就《規劃》進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于規劃編制的背景
黨中央、國務(wù)院十分重視內貿流通發(fā)展，十八屆三中全會(huì )提出“推進(jìn)國內貿易流通體制改革，建設法治化營(yíng)商環(huán)境”，十八屆五中全會(huì )提出“促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化”，指明了流通改革和創(chuàng )新發(fā)展的主攻方向。
“十二五”期間，我國內貿流通保持較快發(fā)展，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)13.8%。2015年，社會(huì )消費品零售總額突破30萬(wàn)億元，電子商務(wù)交易額達到21.8萬(wàn)億元，其中網(wǎng)上零售額達到3.9萬(wàn)億元，居世界第一位。從整體上看，內貿流通轉型升級步伐加快，區域城鄉協(xié)調發(fā)展，現代化水平顯著(zhù)提升，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，為應對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展作出了重要貢獻。但是，也存在著(zhù)流通效率低、成本高，市場(chǎng)布局有待優(yōu)化，實(shí)體商業(yè)轉型緩慢，供應鏈發(fā)展水平不高，內外貿聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，管理體制機制仍不健全等突出問(wèn)題。
“十三五”時(shí)期是內貿流通發(fā)展的重要戰略機遇期。在我國經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用增強，內貿流通發(fā)展對穩增長(cháng)意義重大。“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、供給側結構性改革等新理念新思路和相關(guān)配套政策密集出臺，對流通發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，新型城鎮化的加速推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新興技術(shù)的推廣與應用，為流通發(fā)展開(kāi)辟了更廣闊的空間。
為準確把握內貿流通發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，開(kāi)拓內貿流通發(fā)展新局面，商務(wù)部按照黨中央國務(wù)院對內貿流通發(fā)展的有關(guān)要求，會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門(mén)，聯(lián)合編制了《規劃》。
二、關(guān)于《規劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
《規劃》編制工作自2015年8月啟動(dòng)，歷經(jīng)一年多時(shí)間完成。商務(wù)部先是委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院、商務(wù)部研究院等機構就“十三五”期間內貿流通發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)開(kāi)展前期研究，形成一系列研究成果。同時(shí)，按照“開(kāi)門(mén)編規劃”的原則，通過(guò)商務(wù)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向全社會(huì )征求規劃編制意見(jiàn)和建議。完成《規劃》初稿后，又廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各地商務(wù)主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和規劃專(zhuān)家組意見(jiàn)，并根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改。
《規劃》以五大發(fā)展理念為統領(lǐng)，與時(shí)代特征緊密結合，體現流通發(fā)展新趨勢、新任務(wù)、新要求，有以下特點(diǎn)：
一是突出互聯(lián)網(wǎng)背景下流通功能轉變和模式創(chuàng )新。規劃體現了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下內貿流通發(fā)展的深刻變化，增加了流通與其他產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)內容，拓展了傳統流通的功能邊界，突出了內貿流通的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)功能，強調創(chuàng )新驅動(dòng)，提出了智慧供應鏈等新概念，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式。
二是突出流通信息化、標準化、集約化發(fā)展。規劃以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，將“三化”思想貫穿始終，加快推進(jìn)“云、大、物、移”、虛擬現實(shí)、人工智能等前沿技術(shù)在流通領(lǐng)域的應用，進(jìn)一步加強流通標準體系建設，全面提高流通集約化水平，推動(dòng)“十三五”期間現代流通的大發(fā)展。
三是突出內貿流通在推動(dòng)供給側改革中的重要作用。規劃注重發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費的橋梁作用，提高流通供給水平，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配，有效帶動(dòng)消費結構升級，發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，助推供給側結構性改革，服務(wù)穩增長(cháng)大局。
三、關(guān)于“十三五”時(shí)期流通發(fā)展新趨勢
研判現代流通發(fā)展趨勢，是科學(xué)《規劃》編制的基礎。“十三五”期間，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新的流通革命蓄勢待發(fā)，預計將呈現以下幾大趨勢：
一是線(xiàn)上線(xiàn)下從競爭走向競合。從趨勢上看，實(shí)體經(jīng)濟必須與電子商務(wù)相結合才能更好地發(fā)展，電商和實(shí)體經(jīng)濟不是對立的，電子商務(wù)是以實(shí)體經(jīng)濟為基礎的。“十三五”期間，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、協(xié)同經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式快速發(fā)展，流通信息化、標準化、集約化水平大幅提升，線(xiàn)上線(xiàn)下融合加速和法制化營(yíng)商環(huán)境的基本建立，電商和實(shí)體經(jīng)濟將由競爭走向競合，邊界更加模糊，形成你中有我、我中有你、共享共贏(yíng)、共同發(fā)展的良好局面。
二是產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。流通業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)融合趨勢加快，供應鏈創(chuàng )新與應用更加廣泛，進(jìn)一步打通生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節，供需匹配水平顯著(zhù)提升，流通引導生產(chǎn)的作用更加突出，助推供給側改革作用增強。流通自身不同業(yè)態(tài)間跨界趨勢更加明顯，單一購物功能的商業(yè)業(yè)態(tài)加快向集購物、餐飲、文化、娛樂(lè )等功能為一體的商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)轉變。產(chǎn)業(yè)與金融結合更加緊密，供應鏈金融快速發(fā)展。
三是消費結構加速升級。居民消費將從商品消費為主轉為商品消費和服務(wù)消費并重，預計到2020年，東部發(fā)達地區城鎮居民服務(wù)型消費支出將全面超過(guò)商品消費支出。消費特點(diǎn)將從模仿式、排浪式消費轉向個(gè)性化、多元化、定制化消費，從溫飽型消費轉向品質(zhì)型消費。
四是流通智能化水平提升。創(chuàng )新成為流通發(fā)展的第一動(dòng)力，智慧流通理論和實(shí)踐不斷進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、虛擬現實(shí)、人工智能和區塊鏈等技術(shù)的廣泛應用，智慧物流、智慧商店、智慧社區和智慧商圈等快速發(fā)展，使流通業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉變。
四、關(guān)于“十三五”時(shí)期內貿流通發(fā)展的主要目標
《規劃》描繪了到2020年內貿流通的發(fā)展藍圖，強調新一代信息技術(shù)廣泛應用，內貿流通轉型升級取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營(yíng)成為主流，現代化、法治化、國際化的大流通、大市場(chǎng)體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會(huì )化協(xié)作水平提高，市場(chǎng)對資源配置的決定性作用增強，流通先導功能充分發(fā)揮，供需實(shí)現有效對接，消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用更加凸顯，現代流通成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。
《規劃》從內貿流通總體規模、現代化水平、企業(yè)競爭力、發(fā)展協(xié)調性等方面提出了發(fā)展具體目標：提出“十三五”期間社會(huì )消費品零售總額年均增速10%左右，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增速7.5%左右；電子商務(wù)交易額和網(wǎng)上零售額年均增速分別為15%和20%左右；流通企業(yè)活力增強，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力和組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提高；國內外市場(chǎng)一體化、區域市場(chǎng)一體化程度明顯提升，城鄉內貿流通發(fā)展差距縮??；市場(chǎng)秩序明顯好轉，規則健全、統一開(kāi)放、監管有力、協(xié)調高效的內貿流通體制機制基本形成。
五、關(guān)于如何理解流通升級戰略及三大行動(dòng)
圍繞流通升級戰略，《規劃》提出了消費促進(jìn)、流通現代化、智慧供應鏈三大行動(dòng)，積極推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展。
一是從流通業(yè)自身發(fā)展角度，實(shí)施流通現代化行動(dòng)，提高流通三化水平。重點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，提高流通信息化水平，加強流通標準化建設，促進(jìn)流通集約化發(fā)展。優(yōu)化流通設施供給結構，促進(jìn)流通設施升級。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng )新轉型，鼓勵新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
二是從流通引導生產(chǎn)的角度，實(shí)施智慧供應鏈行動(dòng)，助推供給側結構性改革。重點(diǎn)推動(dòng)流通與工業(yè)、農業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)揮流通先導作用，加快供應鏈創(chuàng )新與應用，提高流通供給水平，實(shí)現生產(chǎn)與需求高效匹配，助力供給側結構性改革，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。
三是從流通促進(jìn)消費的角度，實(shí)施消費促進(jìn)行動(dòng)，服務(wù)穩增長(cháng)大局。通過(guò)流通領(lǐng)域設施、服務(wù)、技術(shù)等升級，促進(jìn)便民消費、服務(wù)消費、品質(zhì)消費、綠色消費和安全消費，引導境外消費回流。推動(dòng)消費結構由商品消費向服務(wù)消費升級，加快培育形成新供給新動(dòng)力，增強消費拉動(dòng)經(jīng)濟的基礎作用。
六、關(guān)于“十三五”時(shí)期內貿流通發(fā)展的主要任務(wù)
《規劃》以提高流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，提出了“十三五”時(shí)期九個(gè)方面的主要任務(wù)。
一是推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng )新轉型。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與模式，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，充分發(fā)揮線(xiàn)上線(xiàn)下功能差異化優(yōu)勢，激發(fā)實(shí)體商業(yè)活力。引導流通企業(yè)增強品牌意識，加快品牌化發(fā)展。
二是提升流通供給水平。擴大市場(chǎng)有效供給，推動(dòng)服務(wù)功能創(chuàng )新，完善基礎設施布局，以?xún)荣Q流通助推供給側結構性改革為著(zhù)力點(diǎn)，發(fā)揮流通引導生產(chǎn)的作用，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配。
三是推動(dòng)消費結構升級。促進(jìn)便民消費，擴大服務(wù)消費，提升品質(zhì)消費、推動(dòng)綠色消費，保障安全消費，突出流通促進(jìn)消費的重要功能，著(zhù)力提升居民生活品質(zhì)，促進(jìn)海外消費回流。
四是提高流通信息化水平。推動(dòng)流通企業(yè)運用移動(dòng)互聯(lián)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升流通現代化水平。推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域大數據應用，加快發(fā)展智慧流通，推動(dòng)物流、城市商圈等智能化改造。
五是加強流通標準化建設。適應內貿流通創(chuàng )新轉型發(fā)展需要，健全流通標準體系，制訂內貿流通標準體系框架，強化流通標準實(shí)施應用，完善流通標準管理，建立流通標準實(shí)施后評估機制，促進(jìn)內貿流通規范化發(fā)展。
六是促進(jìn)流通集約化發(fā)展。以集約化為目標，做強骨干流通企業(yè)，提升流通企業(yè)組織化程度，推動(dòng)供應鏈創(chuàng )新與應用，有序發(fā)展平臺經(jīng)濟，提升流通效率，降低流通成本，推進(jìn)內貿流通由粗放的外延擴張轉向集約的內涵增長(cháng)。
七是統籌區域城鄉協(xié)調發(fā)展。圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰略部署，推進(jìn)“三區四帶”大流通網(wǎng)絡(luò )和區域市場(chǎng)一體化建設，暢通城鄉雙向流通渠道，促進(jìn)城鄉內貿流通協(xié)調發(fā)展，形成區域互補、城鄉一體的發(fā)展格局。
八是加強對外開(kāi)放合作。抓住全球變革機遇，堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，積極有效利用外資，加快流通企業(yè)走出去步伐，推動(dòng)內外貿融合發(fā)展，進(jìn)一步擴大內貿流通對外開(kāi)放水平。
九是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。完善流通領(lǐng)域法律體系，提高綜合監管執法水平，深入推進(jìn)綜合行政執法體制改革，加強商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，提升行政服務(wù)便利化水平。
七、關(guān)于保障措施
《規劃》提出了七個(gè)方面的保障措施。
一是健全管理體制機制。合理劃分中央與地方政府權責，整合和優(yōu)化各部門(mén)流通管理職責，創(chuàng )新政府協(xié)同管理模式，探索建立“市場(chǎng)機制指引，政府管理服務(wù)、社會(huì )協(xié)同共治”的內貿流通新型治理模式。
二是加大財政金融支持。鼓勵社會(huì )資本設立內貿流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金；鼓勵地方加大財政資金支持，培育新型農村流通主體，促進(jìn)小微流通企業(yè)發(fā)展；引導社會(huì )資金投入，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，完善公益性流通設施投入長(cháng)效機制；穩步推廣供應鏈金融。
三是調整優(yōu)化稅費政策。落實(shí)“營(yíng)改增”政策，推進(jìn)消費稅改革，落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策；營(yíng)造線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境；落實(shí)工商用電同價(jià)，允許大型內貿流通企業(yè)參與電力直接交易，開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)自主選擇執行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。
四是優(yōu)化土地要素支撐。落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策；鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現代流通業(yè)，在不改變用地主體、規劃條件前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類(lèi)型不變；對于涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃、符合規劃且劃撥決定書(shū)或相關(guān)法律沒(méi)有明確必須收回土地使用權的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續。
五是推進(jìn)人才隊伍建設。充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養實(shí)用人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；加強人才引進(jìn)，促進(jìn)人才流動(dòng)；加強干部培訓，強化基層內貿流通管理隊伍建設。
六是完善統計監測體系。加強流通費用與成本調查，建立健全服務(wù)消費、電子商務(wù)等統計指標。運用新一代信息技術(shù)，構建涵蓋政府數據和社會(huì )數據的內貿流通統計監測大數據平臺。加強數據深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，完善景氣指數，強化預測預警。
七是落實(shí)規劃推進(jìn)機制。各地因地制宜制定本地內貿流通發(fā)展規劃；強化依規行政的管理理念，研究建立科學(xué)的規劃實(shí)施監督、評估和檢查制度；鼓勵創(chuàng )新政策措施，開(kāi)展政策試驗試點(diǎn)，加強規劃和政策的統籌協(xié)調。
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