山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的意見(jiàn)
魯政發(fā)〔2016〕25號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹國家大數據戰略，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）精神，加快推動(dòng)我省大數據發(fā)展和應用，大力發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，強化大數據對政府治理、經(jīng)濟轉型、社會(huì )服務(wù)的支撐，現就促進(jìn)大數據發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為統領(lǐng)，以體制機制改革為動(dòng)力，以融合發(fā)展需求為導向，推動(dòng)“數據、技術(shù)、應用、安全”四位一體協(xié)同發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持問(wèn)題導向，需求引領(lǐng)。注重大數據戰略與“智慧山東”“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型城鎮化等戰略的結合，從大數據共享、開(kāi)放、安全等關(guān)鍵環(huán)節、突出問(wèn)題入手，著(zhù)力圍繞經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域，構建大數據平臺，開(kāi)發(fā)大數據應用，促進(jìn)大數據與政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。
堅持政府帶頭，社會(huì )跟進(jìn)。強化統籌規劃，加大政府信息資源共享力度，率先推進(jìn)政務(wù)數據資源的集中與開(kāi)放，形成與社會(huì )數據聯(lián)動(dòng)的大數據資源積累機制，提高政府數據資源使用效率。
堅持完善制度，法律護航。充分發(fā)揮法律法規對大數據發(fā)展的制度保障作用，在法律層面加強對大數據性質(zhì)、權屬和隱私的界定，逐步健全大數據共享開(kāi)放、許可使用、流通交易、秘密保護等環(huán)節的法律規范。
堅持穩妥安全，有序推進(jìn)。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在保證安全的前提下，積極探索推動(dòng)大數據發(fā)展和應用。緊密結合本地實(shí)際，注重有所為、有所不為，從易到難，逐步推開(kāi)，不搞盲目攀比、不搞“一刀切”。
（三）總體目標。到2020年，初步形成發(fā)展氛圍濃厚、體制機制較完善、共享開(kāi)放程度較高、創(chuàng )新應用范圍較廣的大數據發(fā)展格局，大數據成為提升政府治理能力、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、塑造山東競爭新優(yōu)勢的戰略路徑。
支撐體系更為完善。制定出臺大數據發(fā)展條例，大數據采集、管理、共享、開(kāi)放、交易等標準規范基本健全。省、市兩級大數據基礎設施建成并投入使用。濟南、青島成為全國性社會(huì )化大數據中心。
數據共享開(kāi)放加快?？绮块T(mén)、跨地區、跨層級的信息資源共享交換機制基本形成。全省統一的政府數據開(kāi)放平臺建成使用，政府數據開(kāi)放行動(dòng)計劃順利實(shí)施，政府數據的增值性、公益性開(kāi)發(fā)應用有序推進(jìn)。
示范應用成效顯現。政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟運行、市政公用、城鄉建設、社會(huì )治理、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域特色專(zhuān)題數據庫搭建完成，面向政務(wù)、交通、旅游、警務(wù)、民政、規劃、城市管理、住區服務(wù)等領(lǐng)域需求的大數據示范應用全面推廣，在線(xiàn)公共平臺服務(wù)更加普惠便利。
產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。大數據關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，掌握一批自主關(guān)鍵技術(shù)，大數據產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、鏈式發(fā)展的格局基本形成，安全保障能力明顯提高，培育形成一批大數據龍頭企業(yè)和知名品牌。
二、完善基礎設施，強化發(fā)展支撐能力
（一）統籌規劃大數據基礎設施建設。完善省級電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺，提升大數據基礎設施服務(wù)支撐能力。整合各部門(mén)數據中心資源和平臺設施，建立綠色環(huán)保、低成本、高效率的省級大數據基礎設施。
支持具備條件的設區市建設市級電子政務(wù)公共云平臺，完善大數據基礎設施，各縣（市、區）逐步接入云平臺。不具備條件的市，可接入省級云平臺或其他市的云平臺。除省政府另有規定外，嚴格禁止審批、新建政府部門(mén)數據中心。
支持浪潮集團、拓普網(wǎng)絡(luò )等國內外大型企業(yè)，在濟南、青島集中布局社會(huì )化區域大數據中心。鼓勵各大企業(yè)、高校、科研院所建設行業(yè)云平臺，匯聚一批國家級、行業(yè)級、區域級數據資源，打造環(huán)渤海地區重要的數據中心。
（二）建設高水平的大數據研究和服務(wù)平臺。支持濟南建設數據科學(xué)中心，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建設高水平的大數據工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，開(kāi)展大數據關(guān)鍵技術(shù)、解決方案等研究，打造全國重要的大數據創(chuàng )新中心。
培育壯大國家超級計算濟南中心、山東省云計算中心、浪潮云計算中心等4-6個(gè)綜合性的大數據公共服務(wù)平臺，探索市場(chǎng)化與公益化相結合的運行機制，面向社會(huì )提供大數據高效采集、實(shí)時(shí)處理、高效存儲、挖掘分析、智能檢索和可視化展示等服務(wù)，為不同行業(yè)的大數據應用提供統一的基礎資源和分析挖掘支撐。
（三）建設信息資源庫。依托全省統一的省級信息資源共享交換平臺，建立完善人口、法人單位、空間地理、建（構）筑物、宏觀(guān)經(jīng)濟等基礎信息資源庫，建設完善電子證照、網(wǎng)上辦件等專(zhuān)題信息資源庫。依托“信用山東”，建立企業(yè)、個(gè)人、非企業(yè)法人3個(gè)公共信用基礎數據庫。匯聚行業(yè)政務(wù)數據，組建醫療健康、交通、就業(yè)、社保、質(zhì)量、能源、國土資源、農業(yè)、環(huán)保、城鄉建設、企業(yè)登記監管等一批重要領(lǐng)域信息資源庫，形成縱橫結合的網(wǎng)格狀政務(wù)數據資源庫。
（四）建立數據災備中心。實(shí)施重要信息資源備份制度，針對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企事業(yè)單位，在建設數據中心的同時(shí)，配套建設數據災備中心。采用同步與異步相結合的容災方式，實(shí)現數據跨區域、實(shí)時(shí)、多份、異地安全存儲。
三、堅持共享開(kāi)放，促進(jìn)數據價(jià)值提升和交易流通
（一）構建大數據采集機制。推廣無(wú)線(xiàn)射頻識別、近距離無(wú)線(xiàn)通信、二維碼、人體傳感設備等多種采集方式，提高數據采集的自動(dòng)化和智能化水平。搭建一批大數據采集平臺，結合政務(wù)數據、公共資源數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據等不同數據源的特點(diǎn)，構建行政收集、有償購買(mǎi)、自愿上傳等多渠道、精準化、實(shí)時(shí)性的大數據采集體系。
支持企業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)的輿情數據、電商數據、市場(chǎng)數據、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數據等數據資源進(jìn)行采集，實(shí)施數據結構化處理，搭建電商數據庫、行業(yè)數據庫等一批主題數據庫。
鼓勵各類(lèi)大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)數據的采集、存儲，建設企業(yè)大數據資源庫。引導支持企事業(yè)單位向行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )機構，提供有加工價(jià)值、不涉及商業(yè)秘密的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理數據，建立一批覆蓋工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟數據庫，為提升制造水平、提高流通效率、推進(jìn)供給側改革提供支撐。
（二）大力推動(dòng)跨部門(mén)信息資源共享。完善省級信息資源共享交換平臺，建立省級信息資源共享績(jì)效評價(jià)制度，推動(dòng)跨部門(mén)、跨地區、跨層級的信息資源按需共享。支持有條件的市建立本級政務(wù)信息共享交換平臺，開(kāi)展跨部門(mén)數據共享和比對交換。
圍繞輔助決策、政務(wù)服務(wù)、應急資源、綜合治稅等重點(diǎn)需求，梳理各部門(mén)數據資源，加快推進(jìn)省級政務(wù)信息資源共享目錄體系建設，明確各部門(mén)數據共享的范圍邊界、使用方式和權利義務(wù)。研究制定信息資源共享標準規范，統一數據編碼和格式標準。
優(yōu)先建設以“一網(wǎng)三庫一平臺”為主要內容的省級公共信用信息系統。依托省級信息資源共享交換平臺，推動(dòng)全省公共信用信息交換和共享，并參與全國信用信息的交換和共享。
（三）穩步推進(jìn)公共數據資源開(kāi)放。實(shí)施政府數據開(kāi)放行動(dòng)計劃，制定政府部門(mén)和企事業(yè)單位等公共機構數據資源清單，明確數據開(kāi)放范圍、核心數據開(kāi)放領(lǐng)域和需要優(yōu)先發(fā)布的高價(jià)值數據集。除法律法規另有規定外，可開(kāi)放的公共數據應在形成之日起6個(gè)月內向社會(huì )開(kāi)放。
建立完善山東省統一的公共數據開(kāi)放平臺，面向社會(huì )公眾集中免費開(kāi)放可加工的政府、企事業(yè)單位公共數據資源。2018年前重點(diǎn)推進(jìn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護、行政管理等政府數據向社會(huì )開(kāi)放。
建立重要政務(wù)信息及時(shí)公開(kāi)制度，強化政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)應用程序等的協(xié)調對接和聯(lián)動(dòng)更新，提高信息發(fā)布和互動(dòng)回應時(shí)效。
（四）大力發(fā)展數據服務(wù)和資源交易。支持引進(jìn)國內外有實(shí)力的數據服務(wù)商，培育形成一批社會(huì )化大數據中介服務(wù)機構，專(zhuān)門(mén)代理數據采集、整理、加工、分析等業(yè)務(wù)，開(kāi)展政務(wù)數據、公共資源數據、互聯(lián)網(wǎng)數據、企業(yè)數據的梳理加工。
探索構建以市場(chǎng)化利益為紐帶的公共數據資源管理服務(wù)機制，建立數據資產(chǎn)登記制度和數據資產(chǎn)交易規則。建立健全數據資產(chǎn)知識產(chǎn)權管理制度，加強發(fā)展知識產(chǎn)權評估中介，開(kāi)展數據資產(chǎn)知識產(chǎn)權的認定、評估和服務(wù)。
大力發(fā)展數據交易機構，支持符合條件的市場(chǎng)主體探索設立數據交易市場(chǎng)，具備條件的創(chuàng )建國家級綜合性大數據聚合交易流通平臺。鼓勵和引導企事業(yè)單位在數據交易市場(chǎng)購買(mǎi)經(jīng)過(guò)清洗、分析、建模、可視化后的數據。
編制公布山東省數據交易合同示范文本，鼓勵交易主體依法訂立數據交易合同，明確數據質(zhì)量、交易價(jià)格、提交方式、數據用途等內容，保護數據交易各方合法權益，規范數據交易行為。
四、開(kāi)展示范應用，提高融合發(fā)展水平
（一）促進(jìn)政務(wù)大數據發(fā)展應用。探索推進(jìn)政府購買(mǎi)云平臺服務(wù)方式，構建規模適度、集約集聚、功能強大的電子政務(wù)軟硬件支撐體系，逐步推動(dòng)各級政府部門(mén)信息平臺和信息系統遷入云平臺。
推進(jìn)大數據在政務(wù)領(lǐng)域的應用創(chuàng )新，持續開(kāi)發(fā)完善具備大數據自動(dòng)生成和采集功能的政務(wù)應用系統，為政府數據整合、資源共享、分析挖掘創(chuàng )造條件，強化大數據對城市運行安全監測、綜合分析、預警預測、輔助決策等的支撐。
加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)各類(lèi)共享開(kāi)放數據與網(wǎng)上辦事大廳、社區服務(wù)窗口等有機銜接，盡快實(shí)現申請材料歷史查詢(xún)、互認共享。面向公民和企業(yè)梳理加工、分類(lèi)推送政務(wù)信息，構建經(jīng)濟高效、服務(wù)到位、體驗良好的政務(wù)服務(wù)平臺。
（二）促進(jìn)質(zhì)監大數據發(fā)展應用。規范和整合質(zhì)監系統信息資源，構建基于大數據的山東質(zhì)監數據倉庫與信息共享服務(wù)平臺，開(kāi)展靈活、柔性、可配置的信息查詢(xún)、統計分析、數據挖掘、報表展現等服務(wù)，實(shí)現質(zhì)監大數據交換共享。
開(kāi)展對行政許可、監督檢查、檢驗檢測、監管執法、消費投訴、網(wǎng)絡(luò )輿情等大數據挖掘、分析，充分利用大數據手段對質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監測，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布質(zhì)量缺陷預警，增強質(zhì)量監管的有效性和前瞻性。
（三）促進(jìn)食品藥品安全大數據發(fā)展應用。實(shí)施食品藥品安全“智慧監管”示范工程，整合全省食品藥品監管機構數據，匯聚食品藥品監管、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、商務(wù)、衛生、公安、質(zhì)監等相關(guān)數據，自動(dòng)抓取食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位互聯(lián)網(wǎng)交易以及網(wǎng)絡(luò )輿情和第三方排名、評價(jià)等數據，形成對監管對象全生命周期、全環(huán)節的立體式、多維度數據感知。
構建大數據分析模型，開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析，預警研判風(fēng)險，提高食品藥品安全監管靶向性。
鼓勵有條件的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用現代信息技術(shù)建設追溯體系。建設完善全省食品安全信息追溯公共服務(wù)平臺，加快推廣應用，促進(jìn)數據共享。積極穩妥開(kāi)放監管數據，引導公眾安全合理飲食用藥，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提升管理水平，推進(jìn)“食安山東”建設。
（四）促進(jìn)住房城鄉建設大數據應用。構建住房城鄉建設領(lǐng)域大數據庫，以城鄉空間信息為基礎，歸集、整合、關(guān)聯(lián)城鄉規劃、建設工程項目、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易、住房公積金管理、城鄉基礎設施、工程質(zhì)量安全監管、行政執法監察、工程建設標準等數據，推進(jìn)住房城鄉建設精細化、智能化管理。
實(shí)施城市治理大數據應用示范工程，搭建城市規劃建設管理綜合服務(wù)平臺，打造智慧規劃、智慧建設、智慧管理、智慧運營(yíng)、智慧生活等五大智慧應用，推進(jìn)數字化城市管理向智慧城市管理升級。
（五）促進(jìn)警務(wù)大數據發(fā)展應用。建設完善全省統一的警務(wù)大數據云平臺，匯聚全省各類(lèi)警務(wù)、旅游、交通、教育、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、住房城鄉建設、民政、通信、郵政、工商、稅務(wù)、銀行、保險等部門(mén)數據資源。
加大對海量數據的深度挖掘和綜合分析，設計用戶(hù)行為分析和車(chē)輛軌跡研判模型，規范視音頻資料管理，研發(fā)圖像對比、智能檢索和推薦系統，即時(shí)展現犯罪嫌疑人員車(chē)輛的行動(dòng)軌跡、個(gè)人相關(guān)信息，實(shí)時(shí)推送到警用移動(dòng)終端。
開(kāi)展大數據社會(huì )治安動(dòng)態(tài)趨勢分析和監測，全面助力偵查破案、治安防控、社會(huì )治理、反恐維穩、情報預警等業(yè)務(wù)工作。
（六）促進(jìn)健康醫療大數據發(fā)展應用。構建統一開(kāi)放的居民電子健康檔案和電子病歷、體質(zhì)監測數據庫，適時(shí)分析生成山東省人口健康數據資源并實(shí)現行業(yè)共享，提高疾病預防、診斷治療、藥物研發(fā)、體育運動(dòng)等的針對性。
推進(jìn)預約掛號、分級診療、遠程醫療、檢查檢驗結果共享、健康咨詢(xún)等服務(wù)，優(yōu)化形成規范、共享、互信、便民的診療流程。
引導醫療機構依法開(kāi)放醫療數據，與相關(guān)機構開(kāi)展合作，提升公共醫療服務(wù)水平。
（七）促進(jìn)就業(yè)及社會(huì )保障大數據發(fā)展應用。實(shí)施就業(yè)和社會(huì )保障大數據應用示范工程，支撐大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。建設人力資源社會(huì )保障大數據應用平臺，構建基于大數據的就業(yè)動(dòng)態(tài)監測系統，挖掘分析用戶(hù)位置、空間地理和就業(yè)創(chuàng )業(yè)等信息，為政策制定和跟蹤服務(wù)提供支持。
開(kāi)展基于基金監督系統的大數據應用，展現社會(huì )保障基金管理狀況，為開(kāi)展社?；鸨O督檢查提供數據支撐。
開(kāi)展大數據在社會(huì )保險方面的應用，對全省各項社會(huì )保險數據進(jìn)行分析，對政策調整將出現的效果進(jìn)行仿真測算，提高科學(xué)決策水平。
加強大數據在勞動(dòng)用工、醫療保險醫療服務(wù)行為監控、勞動(dòng)保障監察、內部稽核以及人力資源社會(huì )保障相關(guān)政策制定、執行效果跟蹤評價(jià)和服務(wù)能力輸出等方面應用，創(chuàng )新管理服務(wù)模式，為社會(huì )公眾提供更為個(gè)性化、更具針對性的服務(wù)。
（八）促進(jìn)教育大數據發(fā)展應用。建設覆蓋全省各級教育行政部門(mén)和各類(lèi)教育機構的教育公共管理平臺和教育資源平臺相融合的云服務(wù)體系。
探索大數據在教育管理決策、監測評價(jià)、公共服務(wù)中的運用。推動(dòng)教育資源共建共享，匯集優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展教育教學(xué)管理和人才培養的大數據分析，優(yōu)化教學(xué)策略、教學(xué)方式、教學(xué)過(guò)程和教學(xué)評價(jià)，推廣“微課”“翻轉課堂”“混合教學(xué)”“電子書(shū)包”等新型教學(xué)模式，促進(jìn)教育模式創(chuàng )新與變革。
建設山東終身學(xué)習服務(wù)平臺，加快推廣教育云平臺等典型應用，逐步探索建立學(xué)習成果認證體系和覆蓋個(gè)人全部受教育信息的終身學(xué)習賬戶(hù)。
（九）促進(jìn)交通大數據發(fā)展應用。加快構建山東智能交通運輸監管服務(wù)云平臺，實(shí)現省市數據聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)與公安、工商等部門(mén)的信息資源共享。
綜合運用交通大數據，開(kāi)展綜合交通運行態(tài)勢評估、交通設施管理、路況研判、交通擁堵指數評定、交通事故分析展示、短時(shí)交通流預測、公共交通運營(yíng)分析與決策、交通運力運量協(xié)同、智慧停車(chē)等大數據創(chuàng )新應用。
依托高速公路聯(lián)網(wǎng)收費信息系統，深入開(kāi)展高速公路通行數據分析、超限超載車(chē)輛數據分析等大數據應用。
（十）促進(jìn)旅游大數據發(fā)展應用。推動(dòng)旅游、公安、交通、鐵路民航、文化等部門(mén)和單位的數據資源共享，建設全省統一的旅游大數據應用平臺。加強旅游信息系統和數據安全保護，確保數據來(lái)源渠道穩定性和連續性。
加強旅游大數據在旅游產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)監管、客流監測、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應用。建設旅游目的地游客評價(jià)數據采集分析系統，開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調查分析。
加強旅游市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)監測，圍繞游客需求開(kāi)展精準網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。加強景區游客預警分析和安全管理，將全省5A級景區視頻監控圖像接入大數據平臺。加強旅游經(jīng)濟運行情況信息收集、傳遞、分析處理和使用。
（十一）促進(jìn)民政大數據發(fā)展應用。建設全省民政大數據分析云服務(wù)平臺，開(kāi)展對互聯(lián)網(wǎng)數據的實(shí)時(shí)監控、抓取和分析利用，建立民政網(wǎng)絡(luò )輿情監控機制。開(kāi)發(fā)“民生搜索”智能搜索引擎，向公眾提供個(gè)性化搜索服務(wù)。
整合各類(lèi)民政業(yè)務(wù)數據，強化對婚姻登記、社會(huì )救助、優(yōu)撫、殯葬等數據的智能比對和數據碰撞，通過(guò)自動(dòng)監測預警優(yōu)化民政管理服務(wù)。
（十二）促進(jìn)商貿流通大數據發(fā)展應用。構建全省商貿大數據資源庫和應用平臺，全面提升商貿流通數據采集處理能力和共享使用水平。匯聚商貿和流通大數據，開(kāi)展商貿、流通運行預測預警和數據關(guān)聯(lián)分析，推動(dòng)商貿流通發(fā)展模式創(chuàng )新，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
研發(fā)面向商貿流通市場(chǎng)應用與服務(wù)的解決方案，利用大數據推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域的品牌建立、產(chǎn)品定位、精準營(yíng)銷(xiāo)和認證認可。
（十三）加快海洋大數據發(fā)展應用。依托大數據研究和服務(wù)平臺，建立集數據采集、存儲、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數據服務(wù)平臺，實(shí)現多元海量多源異構海洋立體數據的獲取、傳輸、存儲、管理、共享一體化。
打造面向政府決策和市場(chǎng)應用的海洋數據產(chǎn)品，服務(wù)支撐海洋預報、防災、救援、漁業(yè)、科研等行業(yè)，培育形成海洋數據產(chǎn)品制作和推廣體系。
建設完善山東省“海洋監測＋”體系，提供高可靠性海洋監測、高安全性數據管理、高權威性數據發(fā)布，實(shí)現海洋監測數據的有效共享和綜合利用。
（十四）促進(jìn)工業(yè)大數據發(fā)展應用。普及推廣工業(yè)云服務(wù)，支持企業(yè)利用山東省工業(yè)云公共服務(wù)平臺，開(kāi)展在線(xiàn)交互研發(fā)設計、眾包設計、虛擬仿真、三維（3D）打印等工業(yè)設計新模式。
支持有條件的城市建設國家級和省級互聯(lián)網(wǎng)型開(kāi)放式工業(yè)設計中心，為行業(yè)開(kāi)展工藝設計、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理提供云服務(wù)。
支持企業(yè)建立智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間，推動(dòng)大數據在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程的應用，助推智能制造與先進(jìn)服務(wù)加快融合。
（十五）促進(jìn)農業(yè)大數據發(fā)展應用。整合農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等方面數據資源，構建山東農業(yè)大數據云平臺，推動(dòng)農業(yè)大數據共享開(kāi)放。推廣應用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農業(yè)環(huán)境監控系統和病蟲(chóng)害在線(xiàn)監測系統，提高山東農情田間監測水平。
強化農產(chǎn)品質(zhì)量追溯，開(kāi)展農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警、農村土地流轉、生態(tài)環(huán)境監測等農村信息服務(wù)大數據應用。鼓勵各地圍繞區域主導產(chǎn)業(yè)，建成具有帶動(dòng)作用的省級農業(yè)大數據應用示范縣，推動(dòng)大數據與農業(yè)深度融合。
實(shí)施“扶貧云”示范工程，依托山東農業(yè)大數據云平臺整合提取民政等部門(mén)的扶貧數據，精準識別貧困人口，全程管理脫貧路徑，有效監管扶貧資金，及時(shí)評估扶貧效果，為精準扶貧提供大數據支撐服務(wù)。
五、推動(dòng)創(chuàng )新集聚發(fā)展，完善大數據產(chǎn)業(yè)鏈條
（一）開(kāi)展大數據試驗示范。規劃建設濟南市高新區、青島市黃島區兩個(gè)省級大數據綜合試驗示范區，支持推動(dòng)青島市黃島區爭創(chuàng )國家大數據綜合試驗區，在大數據、云計算及應用領(lǐng)域組織實(shí)施一批行業(yè)應用示范項目。
建設一批大數據應用示范中心和網(wǎng)上展示平臺，收集山東大數據發(fā)展典型案例，展示大數據典型應用成果，開(kāi)展對外服務(wù)、宣傳交流和應用推廣。
（二）建設大數據產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持濟南、青島、濰坊、泰安、濟寧、威海、臨沂等市規劃建設基礎設施完備、配套要素齊全的區域性大數據產(chǎn)業(yè)基地。
實(shí)施大企業(yè)和大項目帶動(dòng)計劃。吸引有實(shí)力的國內外大數據企業(yè)落戶(hù)山東，建設大數據應用示范中心、人才實(shí)訓基地或產(chǎn)業(yè)園區，培育形成10家國內領(lǐng)先的大數據核心龍頭企業(yè)。培育一批國際知名品牌，帶動(dòng)上下游集群化、協(xié)同式發(fā)展，引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)快速發(fā)展。
（三）建立完善研發(fā)生產(chǎn)體系。鼓勵大數據企業(yè)依托國家超級計算濟南中心等綜合性云計算平臺軟硬件條件，開(kāi)展數據存儲、數據分析處理、數據可視化、數據安全等核心領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，提高在全球大數據發(fā)展中的話(huà)語(yǔ)權。
組建山東省大數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，匯聚政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源，推進(jìn)大數據相關(guān)理論研究、技術(shù)研發(fā)、數據共享、應用推廣，建立大數據技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和應用生態(tài)體系。
完善大數據產(chǎn)品體系，著(zhù)力發(fā)展海量數據存儲與管理、大數據分析挖掘、數據可視化軟件，以及高性能服務(wù)器、海量數據存儲設備、大數據一體機、視頻處理芯片等具有自主知識產(chǎn)權的大數據軟硬件產(chǎn)品。
六、加強政策引導，建立全方位保障體系
（一）組織保障。建立山東省大數據發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，重點(diǎn)研究大數據相關(guān)發(fā)展戰略、規劃計劃、政策措施，研究解決重大問(wèn)題，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)大數據發(fā)展應用。聯(lián)席會(huì )議成員單位按照職責分工，各司其職，分工協(xié)作，合力推動(dòng)大數據健康有序發(fā)展。
設立山東省大數據發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，其中產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家和企業(yè)家比例不低于三分之一，定期召開(kāi)會(huì )議、提出意見(jiàn)建議，為我省大數據發(fā)展獻計獻策。
（二）制度保障。積極推進(jìn)大數據發(fā)展條例制定工作。研究制定信息資源共享和開(kāi)放標準，建立健全大數據采集、管理、開(kāi)放、應用等標準規范，對共享開(kāi)放的方式、內容、對象進(jìn)行規范。組織開(kāi)展大數據標準驗證和應用試點(diǎn)示范，推動(dòng)完善標準服務(wù)、評測、監督體系，在應用中不斷提升標準水平。
建立大數據市場(chǎng)交易標準體系，制定完善有關(guān)標準規范、服務(wù)規則、技術(shù)協(xié)議，建立市場(chǎng)化的現代運行機制，發(fā)展培育數據流通市場(chǎng)，規范大數據市場(chǎng)交易行為。制定數據商業(yè)化服務(wù)規則，明確公益性與商業(yè)性服務(wù)界限。
（三）財稅保障。充分發(fā)揮省級股權投資引導基金作用，吸引社會(huì )資本采取股權投資等方式參與大數據發(fā)展應用，重點(diǎn)支持大數據核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵設備和產(chǎn)品制造、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務(wù)平臺建設等。
拓寬融資渠道，鼓勵金融機構和融資擔保、小額貸款、民間融資機構等地方性金融組織創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持大數據發(fā)展應用。支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資。
對符合國家稅收優(yōu)惠政策的大數據企業(yè)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對符合國家稅收優(yōu)惠政策條件的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。省政府對于引進(jìn)高層次人才的科技獎勵資金，免征個(gè)人所得稅。
推動(dòng)支持極客、創(chuàng )客開(kāi)發(fā)大數據增值利用，對于初創(chuàng )企業(yè)實(shí)行數據減免費政策，自公司注冊之日起3年內、自用政府數據免除使用費。按規定積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對于為創(chuàng )業(yè)者提供辦公場(chǎng)所、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、數據資源、平臺和技術(shù)工具的大數據極客中心、創(chuàng )客中心、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，給予免除數據使用費和稅收優(yōu)惠。
拓展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，優(yōu)先將大數據及相關(guān)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，鼓勵政府部門(mén)積極購買(mǎi)使用。
（四）人才保障。支持國內外高校、研究機構和大型信息化企業(yè)在山東設立大數據研究機構，引進(jìn)集聚國內外大數據人才。
建立健全多層次、多類(lèi)型的大數據人才培養體系。依托“泰山學(xué)者”“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”等人才工程，加強大數據領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)培養。鼓勵高校設置大數據專(zhuān)業(yè)，聯(lián)合企業(yè)、科研院所共同培養大數據專(zhuān)業(yè)人才。支持信息類(lèi)大中專(zhuān)院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)院轉型，有針對性地開(kāi)展大數據職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓，培育復合型技能人才。
（五）安全保障。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的大數據安全核心技術(shù)，構建全方位、多層次的數據防護網(wǎng)，全面提升針對隱私數據泄露、違法數據流動(dòng)等安全風(fēng)險隱患的識別、監測和處置能力。
加強大數據信息安全標準體系和評估體系建設，制定信息系統、基礎設施、云平臺和網(wǎng)絡(luò )通信等領(lǐng)域數據安全規范。
建立數據災備、安全防護管理和應急處理制度，實(shí)現安全評測、風(fēng)險評估和應急演練規范化、精細化、常態(tài)化。發(fā)生重大數據安全事故時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急預案并向主管部門(mén)報告，及時(shí)采取補救措施，并按照有關(guān)規定進(jìn)行信息公開(kāi)。
大數據是國家基礎性戰略資源，實(shí)施國家大數據戰略是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰略部署。加快大數據發(fā)展，對于扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，助推經(jīng)濟轉型升級和政府治理、社會(huì )治理的現代化具有重要意義。各級、各部門(mén)要充分認識發(fā)展大數據的重要意義，解放思想，改革創(chuàng )新，著(zhù)眼長(cháng)遠，面向全局，主動(dòng)打破部門(mén)利益，合力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要強化督導檢查，加強考核評估和政策宣傳，營(yíng)造濃厚的大數據發(fā)展氛圍。省直部門(mén)要按照任務(wù)分工安排，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，強化責任分工，扎實(shí)推進(jìn)。各市要結合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施方案，確保大數據戰略全面落實(shí)。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工.pdf
山東省人民政府
2016年10月24日
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