山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省郵政管理局山東省郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案的通知
魯政辦字〔2016〕132號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
省郵政管理局《山東省郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2016年8月16日
山東省郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉型升級實(shí)施方案
省郵政管理局
郵政行業(yè)包括郵政服務(wù)和快遞服務(wù)，是現代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和物流領(lǐng)域的先導產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。為加快推動(dòng)全省郵政、快遞服務(wù)業(yè)結構調整和轉型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）為主線(xiàn)，堅持問(wèn)題導向，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)結構改革，突出均衡協(xié)調，培育壯大市場(chǎng)主體，銜接綜合交通體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，加快建成與山東經(jīng)濟文化強省地位相匹配、與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)。
（二）主要目標。到2017年，全省郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成320億元，年均增長(cháng)25%；業(yè)務(wù)收入完成260億元，年均增長(cháng)21%。其中，快遞業(yè)務(wù)量達到13億件，年均增長(cháng)35%；快遞業(yè)務(wù)收入完成164億元，年均增長(cháng)30%。全省骨干快遞企業(yè)鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到100%，郵政、快遞服務(wù)滿(mǎn)意度穩步提升。
到2020年，基本建成普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能的寄遞服務(wù)體系，提升郵政普遍服務(wù)均等化和便捷化水平，實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全省郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成500億元，年均增長(cháng)20%；業(yè)務(wù)收入完成400億元，年均增長(cháng)18%?？爝f業(yè)務(wù)量達到27億件，年均增長(cháng)30%；快遞業(yè)務(wù)收入完成300億元，年均增長(cháng)25%，實(shí)現向郵政、快遞強省跨越目標。
二、主要任務(wù)
（一）培育壯大郵政、快遞企業(yè)。
1.推動(dòng)郵政企業(yè)深化改革。促進(jìn)郵政服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，支持郵政企業(yè)做優(yōu)、做強、做大寄遞服務(wù)主業(yè)，重點(diǎn)優(yōu)化鄉鎮農村郵政基礎網(wǎng)絡(luò )，加快郵政基礎設施開(kāi)放共享，基本建成農村電商郵政寄遞網(wǎng)。深化郵政服務(wù)“三農”工作，提升郵政普遍服務(wù)均等化和便捷化水平。
2.推動(dòng)重點(diǎn)快遞企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新轉型試點(diǎn)。鼓勵各類(lèi)資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。培育1家年業(yè)務(wù)收入超過(guò)80億元和2-3家年業(yè)務(wù)收入超過(guò)30億元品牌快遞企業(yè)。大力實(shí)施品牌戰略，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”以及快遞“向下、向西、向外”“上車(chē)、上船、上飛機”等重點(diǎn)工作，吸引國際、國內大型快遞企業(yè)的總部、區域總部、區域性服務(wù)功能設施落戶(hù)山東，力爭“十三五”期間我省快遞產(chǎn)業(yè)規模進(jìn)入全國前五位。
（二）促進(jìn)郵政、快遞服務(wù)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
1.促進(jìn)郵政、快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。加快建設郵政行業(yè)公共服務(wù)信息平臺和大數據中心，實(shí)現與省內綜合電商平臺、跨境電商服務(wù)平臺、城市共同配送公共服務(wù)平臺等信息互聯(lián)互通，資源共享，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合創(chuàng )新。推廣“電商產(chǎn)業(yè)園+郵政快遞產(chǎn)業(yè)園”融合發(fā)展模式，將配套完善郵政、快遞功能區納入省、市級電子商務(wù)示范園區認定范疇，建設3-5個(gè)省級、10-20個(gè)市級電子商務(wù)和郵政、快遞協(xié)同發(fā)展示范基地，推動(dòng)倉配一體化和共同配送。支持青島市、濰坊市、臨沂市等重要節點(diǎn)城市爭創(chuàng )中國快遞示范城市。實(shí)施城市末端配送體系建設，支持郵政、快遞企業(yè)同社會(huì )物業(yè)、便利店、社區綜合服務(wù)平臺、校園管理機構和第三方企業(yè)等各種社會(huì )資源開(kāi)展合作，共同建設郵政、快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、布設智能快件箱，并將其納入公共服務(wù)設施規劃和城市共同配送試點(diǎn)支持范疇，創(chuàng )建50-100個(gè)郵政、快遞綜合服務(wù)示范點(diǎn)，推進(jìn)便民消費進(jìn)社區、便民服務(wù)進(jìn)家庭。
2.促進(jìn)郵政、快遞與綜合交通運輸協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)郵（快）件處理中心、運輸通道、接駁場(chǎng)所等功能區與交通樞紐同步規劃同步建設。依托我省高速路網(wǎng)，加快發(fā)展郵政、快遞甩掛運輸和多式聯(lián)運，優(yōu)化干線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)快遞服務(wù)納入交通郵政合作范疇，依托城際、城鄉客運班線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )資源，擴大公路客運班車(chē)代運郵件、快件應用范圍。開(kāi)展高鐵快遞示范工作，依托省內高鐵路網(wǎng)，開(kāi)通快遞專(zhuān)列、高鐵快遞和電商班列。鼓勵利用中韓海運郵路、魯遼大通道開(kāi)展寄遞業(yè)務(wù)。推進(jìn)濟南市、青島市、煙臺市、濰坊市、臨沂市等城市機場(chǎng)建設航空快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)的“綠色通道”。鼓勵郵政、快遞企業(yè)利用我省機場(chǎng)資源完善航空快遞運輸網(wǎng)絡(luò )，在機場(chǎng)新建、擴建規劃中，要配套建設快遞轉運中心等快遞功能區，統籌推進(jìn)快遞基礎設施建設。
3.促進(jìn)郵政、快遞與現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)郵政服務(wù)“三農”向縱深發(fā)展，加強“農郵共建”，充分利用郵政網(wǎng)點(diǎn)和場(chǎng)地資源，完善縣級運營(yíng)中心、鎮級服務(wù)中心、村級服務(wù)站三級農村消費服務(wù)體系，推進(jìn)“農超對接”“農批對接”和“農消對接”，發(fā)展便民繳費、代收代投、農資分銷(xiāo)、助農取款、科技指導、電商服務(wù)等“一站式”綜合惠農服務(wù)，積極參與農村新型社區服務(wù)建設。支持郵政服務(wù)“三農”萬(wàn)畝示范田參與高標準農田、糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范方建設，支持郵政企業(yè)為農民提供土地托管和農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。積極推廣“快遞+特色農產(chǎn)品”服務(wù)模式，實(shí)施“快遞下鄉”工程，暢通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，整合“萬(wàn)村千鄉”、電子商務(wù)進(jìn)農村和郵政、快遞鄉鎮農村服務(wù)站點(diǎn)、配送中心、商貿中心等資源，加強與阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”農村電商項目、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色經(jīng)濟鄉鎮對接，提升服務(wù)產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農業(yè)生產(chǎn)新模式的能力，促進(jìn)山東名優(yōu)特農產(chǎn)品進(jìn)城，打造5-10個(gè)郵政、快遞服務(wù)精準扶貧的示范項目。加快發(fā)展冷鏈快遞、冷鏈宅配業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸等冷鏈快遞基礎設施建設，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)與冷鏈快遞的高效對接。發(fā)揮順豐、郵政等優(yōu)質(zhì)冷鏈快遞服務(wù)品牌的引領(lǐng)示范作用，大力發(fā)展適應農業(yè)生產(chǎn)季節性特點(diǎn)的冷鏈快遞服務(wù)，打造山東地標性農產(chǎn)品冷鏈特色品牌。要加大對公益性、公共性的冷鏈項目的支持力度，切實(shí)落實(shí)國家已出臺的促進(jìn)冷鏈運輸物流發(fā)展的物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
4.促進(jìn)郵政、快遞服務(wù)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。推廣山東郵政速遞物流與重汽集團、海爾集團的供應鏈一體化管理示范項目經(jīng)驗，引導郵政、快遞企業(yè)結合我省產(chǎn)業(yè)布局安排，與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)結成供應鏈合作伙伴關(guān)系，參與制造業(yè)供應鏈管理，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，打造3-5個(gè)郵政、快遞服務(wù)制造業(yè)的“山東樣本”。
（三）大力發(fā)展跨境寄遞服務(wù)。推進(jìn)“快遞向外”拓展，以青島市、煙臺市、威海市為重點(diǎn)，依托青島國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、威海中韓跨境電子商務(wù)綜合試驗區以及相關(guān)海關(guān)特殊監管區域，加強跨境電商快遞產(chǎn)業(yè)園區建設。利用郵政設施、郵政國際通道，開(kāi)展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)設立濟南國際郵件互換局，實(shí)現出口國際郵件總包直封、直飛，提升國際郵件通關(guān)轉運速度。支持重點(diǎn)快遞企業(yè)拓展國際快遞市場(chǎng)，設立海外分支機構，建設海外倉。鼓勵電商、郵政、快遞企業(yè)與港口、園區、航運公司等聯(lián)合開(kāi)展寄遞倉儲及中轉業(yè)務(wù)創(chuàng )新，形成跨境電商配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）開(kāi)展郵政、快遞服務(wù)專(zhuān)項提升行動(dòng)。
1.提升郵政、快遞服務(wù)標準化水平。實(shí)施品牌戰略，大力提升郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量，降低郵件、快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導企業(yè)從價(jià)格競爭向服務(wù)競爭轉變。嚴格落實(shí)郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)等國家標準，鼓勵和指導郵政、快遞企業(yè)加大基礎設施、裝備技術(shù)、服務(wù)流程、內部管理等領(lǐng)域的標準化實(shí)施力度，培育郵政、快遞標準化服務(wù)和管理品牌。
2.提升郵政、快遞服務(wù)智能化水平。推進(jìn)“智慧郵政”建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)以及智能終端、自動(dòng)分揀、機械化裝卸等先進(jìn)技術(shù)裝備在郵政、快遞服務(wù)領(lǐng)域的應用，實(shí)現郵政業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動(dòng)化、運輸綜合化、配送智能化、過(guò)程可視化、裝備高效化。鼓勵郵政、快遞企業(yè)聯(lián)合科研機構開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、協(xié)同攻關(guān)，利用信息化相關(guān)專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施信息化示范項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
3.提升郵政、快遞服務(wù)低碳化水平。大力發(fā)展綠色包裝，支持郵政、快遞企業(yè)推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色包裝材料、環(huán)保填充物，倡導用戶(hù)適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。積極推進(jìn)郵政、快遞綠色運輸，鼓勵郵政、快遞企業(yè)購置新能源汽車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)開(kāi)展郵件、快件運輸、收投服務(wù)，每年新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于30%，逐年提高比重，并按照國家規定給予補貼優(yōu)惠。
（五）健全完善行業(yè)誠信體系。堅持問(wèn)題導向，積極融入“信用山東”建設，加快構建誠信郵政體系。以政務(wù)誠信建設為導向和表率，堅持依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政監督體系。以營(yíng)造誠實(shí)守信的郵政、快遞市場(chǎng)環(huán)境為目標，建設誠信企業(yè)，建立企業(yè)誠信評價(jià)體系，完善行業(yè)信用檔案和失信懲戒機制。引導誠信用郵，推行對用戶(hù)的收寄驗視提醒和告知制度，建立違規寄遞“黑名單”和警示制度。以推進(jìn)誠信文化建設為支撐，健全行業(yè)自律約束機制，開(kāi)展“誠信示范企業(yè)”“誠信經(jīng)營(yíng)示范”等誠信創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造誠信環(huán)境。
三、保障措施
（一）推進(jìn)地方性法規建設。積極貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國郵政法》，加快推進(jìn)《山東省郵政條例》修訂工作，進(jìn)一步適應我省郵政行業(yè)發(fā)展和郵政市場(chǎng)監管面臨的新形勢、新任務(wù)。
（二）強化規劃引領(lǐng)作用?？茖W(xué)編制我省郵政業(yè)“十三五”發(fā)展規劃，將郵政和快遞基礎設施建設納入各級城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等相關(guān)規劃。郵政管理、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、交通運輸、住房城鄉建設、商務(wù)、國土資源、農業(yè)等部門(mén)加強溝通銜接，共同推動(dòng)建立常態(tài)化、制度化的規劃協(xié)調推進(jìn)機制。分解規劃重點(diǎn)任務(wù)，加強對規劃實(shí)施和重大事項的跟蹤落實(shí)和調度評估，落實(shí)配套措施。
（三）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。加快轉變政府職能，加強對郵政相關(guān)審批權限下放工作的指導監督，大力推進(jìn)行政審批事項、程序和結果等信息公開(kāi)。深化快遞行業(yè)商事制度改革，郵政管理、工商部門(mén)要加強溝通協(xié)調，推動(dòng)對快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內“一照多址”模式。優(yōu)化審批流程，規范審批行為，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可變更“綠色通道”制度，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關(guān)平臺優(yōu)勢，擴大電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報通關(guān)模式的適用地域范圍，實(shí)現進(jìn)出境郵件、快件便捷通關(guān)。
（四）加強郵政市場(chǎng)監管。堅持依法治郵，按照郵政監管“三個(gè)清單”要求，依法行使職權，杜絕行政亂作為；依法公開(kāi)執法信息，堅決防止行政不作為；強化政府監管責任、企業(yè)主體責任和監管部門(mén)內部管理責任之間的銜接，做到放管結合。深入推進(jìn)市場(chǎng)監管規范化建設，全面落實(shí)郵政市場(chǎng)規范清理要求，加強事中事后監管；推動(dòng)實(shí)施“雙隨機”檢查工作機制，建立健全用戶(hù)申訴與執法聯(lián)動(dòng)機制，加強郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度監測；全面推廣跨區域協(xié)作執法檢查和綜合執法工作，重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)執法檢查和快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)許可、末端網(wǎng)點(diǎn)未備案等專(zhuān)項檢查活動(dòng)，依法查處違法違規行為，規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
（五）完善監管體制機制。
1.加強各級郵政業(yè)安全信息監管平臺建設。充實(shí)監管力量，補齊監管短板，嚴守安全底線(xiàn)，完善寄遞安全管控體系，全力打造“放心快遞”。
2.推進(jìn)縣級郵政監管體系建設。堅持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、因地制宜、擇需而設的原則，推進(jìn)縣級郵政監管體系建設。
3.推進(jìn)寄遞安全屬地化綜合治理。嚴格落實(shí)企業(yè)和寄件人安全責任，支持推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備，增加技防、物防設施建設，加強郵政和快遞服務(wù)業(yè)安全保障。
（六）強化人才隊伍支撐。支持引進(jìn)郵政行業(yè)管理和服務(wù)高級人才，符合條件的可享受我省高層次高技能人才相應的政策待遇，培育郵政、快遞行業(yè)高端人才。鼓勵高等院校與企業(yè)聯(lián)合建設郵政、快遞實(shí)訓基地，爭創(chuàng )國家級郵政、快遞產(chǎn)教融合示范項目。各級各有關(guān)部門(mén)要根據當地勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況，將郵政、快遞業(yè)務(wù)員培訓納入職業(yè)培訓補貼范圍，對符合政策或專(zhuān)項資金補貼條件的，按規定給予培訓補貼。對初次通過(guò)郵政行業(yè)相關(guān)職業(yè)（工種）技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項能力證書(shū)的符合條件的人員，給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持郵政和快遞業(yè)開(kāi)展崗位練兵和行業(yè)技能競賽活動(dòng)，對參加技能競賽取得優(yōu)異成績(jì)的人員，按規定授予技術(shù)能手稱(chēng)號、發(fā)放獎勵津貼、晉升職業(yè)資格。
（七）發(fā)揮協(xié)會(huì )服務(wù)功能。指導行業(yè)協(xié)會(huì )按照現代社會(huì )組織的要求，建立權責明確、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運行機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，督促行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)化服務(wù)、加強自律，保護行業(yè)正當權益。按照政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)政策要求，對作用發(fā)揮明顯、社會(huì )貢獻突出的行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)先納入購買(mǎi)服務(wù)范圍。支持行業(yè)協(xié)會(huì )深入開(kāi)展調查研究、技術(shù)推廣、標準制訂和咨詢(xún)服務(wù)、培訓交流、理論研究、融資服務(wù)等，建立行業(yè)企業(yè)合作機制，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )健全和完善各項行業(yè)基礎性工作，積極推動(dòng)行業(yè)規范自律、誠信體系、行業(yè)精神文明創(chuàng )建和企業(yè)文化建設，不斷提升行業(yè)服務(wù)功能，推動(dòng)郵政、快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
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