“降本增效”才能適應物流發(fā)展新需求

 

　　推進(jìn)供給側結構性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策。推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本降低是當前供給側結構性改革對交通運輸最直接、最緊迫的要求。

 

　　交通部規劃司于勝英介紹，交通運輸是物流業(yè)的基礎環(huán)節和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中具有基礎和主體作用。近年來(lái)，交通運輸部黨組高度重視物流業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)交通物流基礎設施建設，成效顯著(zhù)。“不過(guò)，與新時(shí)期推進(jìn)供給側結構性改革、提高物流供需匹配效率的要求相比，交通運輸仍存在一些差距和不足。”于勝英指出，“突出表現在運輸結構不合理、運輸組織方式落后、裝備技術(shù)和信息共享水平較低、創(chuàng )新能力不強等方面，難以適應日益增長(cháng)的高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化物流需求，影響了物流綜合效率效益的提升。”

 

　　根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，交通運輸部著(zhù)眼于降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，以促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”為導向，對交通運輸推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了再審視、再認識、再梳理、再聚焦，在廣泛調研、深入論證的基礎上，編制印發(fā)了《若干意見(jiàn)》，明確了今后五年交通運輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。“《若干意見(jiàn)》集中反映了供給側結構性改革對優(yōu)化運輸服務(wù)供給的新要求，對于拓展交通發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對交通運輸的新期待具有重要意義。”于勝英表示。

 

　　激發(fā)物流業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力

 

　　據介紹，《若干意見(jiàn)》的核心在于通過(guò)拓展交通運輸服務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)鏈條、優(yōu)化運輸服務(wù)供給，激發(fā)物流業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率效益，從而更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本降低。具體有三條路徑：一是推進(jìn)結構性調整，通過(guò)優(yōu)化運輸結構、市場(chǎng)主體結構等方式，充分發(fā)揮綜合交通運輸的效能，實(shí)現宏觀(guān)尺度下的物流資源優(yōu)化配置；二是推進(jìn)技術(shù)性創(chuàng )新，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵先進(jìn)技術(shù)的應用推廣，加快物流信息資源的互聯(lián)共享，提升設施設備的專(zhuān)業(yè)化和智能化水平，提高物流活動(dòng)的效率效益；三是推進(jìn)制度性改革，通過(guò)提高政府綜合治理能力，簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化行政執法、信用體系建設、完善收費政策、推動(dòng)跨部門(mén)管理協(xié)同等工作，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。

 

　　“目標是到2020年，基本建成經(jīng)濟便捷、高效優(yōu)質(zhì)的交通運輸物流服務(wù)體系，物流運行效率明顯提升，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)物流成本取得積極成效。”于勝英介紹。一是切實(shí)增強交通運輸在物流業(yè)“增效”中的引領(lǐng)作用，鐵路貨運集裝箱運輸比例達15%左右，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例年均增長(cháng)10%左右。二是進(jìn)一步發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)“降本”中的先行作用，貨運領(lǐng)域不合理涉企收費基本消除。三是全面提升交通運輸與物流業(yè)融合發(fā)展的水平，道路貨運無(wú)車(chē)承運人、多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人、平臺型物流企業(yè)等“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的新興業(yè)態(tài)取得突破性進(jìn)展。四是有效改善交通運輸物流發(fā)展環(huán)境。物流標準化水平進(jìn)一步提升，交通運輸物流誠信體系初步建立。

 

　　五大任務(wù)促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”

 

　　《若干意見(jiàn)》提出了交通運輸促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的五項工作任務(wù)。

 

　　完善銜接順暢的設施網(wǎng)絡(luò )是基礎。在設施網(wǎng)絡(luò )建設中，《若干意見(jiàn)》提出，要構建全國物流骨干網(wǎng)絡(luò )，暢通樞紐節點(diǎn)“微循環(huán)”，強化重點(diǎn)港口和大型綜合性物流園區集疏運鐵路、公路的配套建設，協(xié)同推進(jìn)物流樞紐節點(diǎn)建設，支持一批具備多式聯(lián)運、干支銜接、口岸服務(wù)功能的貨運樞紐（物流園區）建設。

 

　　構建集約高效的服務(wù)平臺是載體。依據《若干意見(jiàn)》，交通運輸部將大力推進(jìn)物流相關(guān)信息開(kāi)放共享和互聯(lián)應用，促進(jìn)跨運輸方式、跨部門(mén)、跨區域、跨國界的信息互聯(lián)共享，打造信息互聯(lián)“高速公路”；鼓勵基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)聯(lián)盟和道路貨運無(wú)車(chē)承運人等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)支持一批全國性統籌布局、線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)融合的平臺型物流企業(yè)，推進(jìn)傳統交通運輸企業(yè)向現代物流企業(yè)轉型。

 

　　提升運輸鏈條的組織效率是關(guān)鍵?！度舾梢庖?jiàn)》明確，將大力發(fā)展多式聯(lián)運，通過(guò)示范帶動(dòng)，著(zhù)力推進(jìn)江海聯(lián)運、陸海聯(lián)運、滾裝運輸、馱背運輸等先進(jìn)運輸組織方式發(fā)展。進(jìn)一步加快甩掛運輸發(fā)展，優(yōu)化甩掛運輸條件。不斷完善城鄉物流配送體系，強化城市配送車(chē)輛統一標識管理、優(yōu)化農村物流基礎服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力提升區域交通物流一體化發(fā)展水平，推進(jìn)跨境運輸便利化。

 

　　健全匹配協(xié)調的標準體系是前提?！度舾梢庖?jiàn)》提出，將推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，引導現存非標車(chē)輛提前退出市場(chǎng)；將加快建立多式聯(lián)運標準體系，包括裝備技術(shù)標準、綜合貨運樞紐標準、信息接口標準、數據交換標準和單證票據標準等內容，破解多式聯(lián)運發(fā)展中的標準難題。

 

　　營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境是保障。依據《若干意見(jiàn)》，將加快“放管服”，持續推進(jìn)完善公路收費管理和監督執法，提升現有高速公路通行能力。規范鐵路港口機場(chǎng)收費項目，切實(shí)消除不合理涉企行政事業(yè)性收費。推動(dòng)建立健全物流市場(chǎng)誠信體系、配合完善物流業(yè)“營(yíng)改增”政策等工作，為物流業(yè)持續健康發(fā)展保駕護航。

 

　　各部門(mén)橫向協(xié)同上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)

 

　　“在貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的過(guò)程中，需要凝聚各方共識、團結多方力量，共同推進(jìn)。”于勝英表示。一是建立工作機制，交通運輸主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、商務(wù)、工信、海關(guān)、鐵路等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，統籌推進(jìn)各項工作。二是完善支持政策，統籌利用好中央預算內投資、車(chē)購稅等財政性資金以及專(zhuān)項建設基金等，加大對“三大戰略”等重點(diǎn)區域、扶貧攻堅重點(diǎn)地區和交通物流重點(diǎn)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節的政策傾斜力度。三是發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在政企之間的紐帶作用，在交通物流運行監測、標準制修訂與宣傳推廣、交流合作、人才培訓、誠信體系建設、統計工作等方面提供助力。四是加強運行監測，加強市場(chǎng)運行動(dòng)態(tài)監測和跟蹤評估，及時(shí)研究解決出現的新問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展工作效果評估總結，形成典型經(jīng)驗并推廣交流。

 

　　為進(jìn)一步實(shí)化抓手，細化措施，交通運輸部同步制定了落實(shí)《若干意見(jiàn)》的三年行動(dòng)方案，明確了2016年至2018年的具體工作舉措，確保交通運輸在促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”中取得實(shí)實(shí)在在的成效。

 

　　交通運輸部科學(xué)研究院副院長(cháng)崔學(xué)忠：主要任務(wù)廣覆蓋暢銜接促融合補短板

 

　　當前，我國物流業(yè)發(fā)展存在著(zhù)結構不合理、體制機制障礙仍未打破、基礎設施相對滯后、政策法規體系不夠完善等問(wèn)題，對實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步提升。交通運輸作為物流業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中大有可為。

 

　　總的來(lái)看，《若干意見(jiàn)》提出的主要任務(wù)實(shí)現了廣覆蓋，范圍涵蓋了國際、區域、城鄉三個(gè)層面；實(shí)現了暢銜接，以?xún)?yōu)化運輸組織為主線(xiàn)，貫穿運輸鏈條“最先一公里、中間一公里和最后一公里”；實(shí)現了促融合，消除行業(yè)藩籬和行政壁壘，推動(dòng)運輸鏈、物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；實(shí)現了補短板，回應社會(huì )關(guān)切和重大民生，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節出實(shí)招，對今后一個(gè)時(shí)期交通運輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項工作指明了方向、明確了重點(diǎn)、細化了抓手，定位準確，具有很強的系統性和可操作性，對打好物流業(yè)“降本增效”攻堅戰具有積極作用。

 

　　近年來(lái)，全國物流業(yè)“降本增效”的成效明顯，2013年至2015年，全社會(huì )物流總費用占GDP的比例分別為18%、16.6%、16%，呈現逐年下降趨勢；2016年上半年這一數據進(jìn)一步下降為14.6%，這與物流業(yè)提質(zhì)增效的努力是分不開(kāi)的。在這個(gè)過(guò)程中，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環(huán)境的有效改善發(fā)揮了重要作用。

 

　　持續推動(dòng)物流業(yè)“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務(wù)的價(jià)格，而是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權、減稅降費，營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展的環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)的力量促進(jìn)銜接協(xié)調，優(yōu)化資源配置，整體上達到“降本增效”的目的，進(jìn)而增強物流企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的后勁。

 

　　從著(zhù)力點(diǎn)來(lái)講，目前行業(yè)最關(guān)心的有四個(gè)方面，即“網(wǎng)絡(luò )通、平臺興、行路暢、負擔輕”，這些在《若干意見(jiàn)》中都有所回應?？梢哉f(shuō)，19項具體任務(wù)既著(zhù)眼解決交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的短板和瓶頸問(wèn)題，又充分結合物流業(yè)未來(lái)發(fā)展需求，有助于積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、鼓勵發(fā)展新興業(yè)態(tài)，主動(dòng)謀求與物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。因此，《若干意見(jiàn)》符合供給側結構性改革的政策導向，符合經(jīng)濟新常態(tài)下物流業(yè)結構調整的客觀(guān)要求，符合交通運輸業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際需要。