各市市場(chǎng)監督管理局、行政審批服務(wù)局：

為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，促進(jìn)我省加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續深化“放管服”“一次辦好”改革，結合落實(shí)《市場(chǎng)監管總局關(guān)于貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>的意見(jiàn)》（國市監注〔2019〕249號），現就做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作通知如下。

一、推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境

1.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦水平。全面實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦”，優(yōu)化“一窗通”系統，實(shí)現一次登陸、一表填報、兩個(gè)環(huán)節辦理、一個(gè)工作日辦結，免費寄遞營(yíng)業(yè)執照等材料。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照應用，推廣智能審批、微信辦照、掌上開(kāi)辦、“政銀合作”等便捷服務(wù)模式。

2.持續推進(jìn)“證照分離”改革。認真落實(shí)省政府《關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》明確的各項任務(wù)。優(yōu)化信息共享交換平臺，推進(jìn)營(yíng)業(yè)執照信息和涉企許可信息共享應用。按照國家有關(guān)部署，適時(shí)在全省全面推開(kāi)“證照分離”改革。

3.依法做好外商投資企業(yè)登記注冊工作。認真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規定，嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照市場(chǎng)監管總局《關(guān)于貫徹落實(shí)<外商投資法>做好外商投資企業(yè)登記注冊工作的通知》(國市監注〔2019〕247號）要求，規范申請程序、審查程序，完善登記事項，做好過(guò)渡登記銜接，依法做好外商投資企業(yè)登記注冊各項工作。

4.持續落實(shí)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作。嚴格依照許可目錄實(shí)施許可，對已經(jīng)取消許可管理的產(chǎn)品嚴禁受理審批，依法依規實(shí)施審批。堅決落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求，切實(shí)做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可承諾發(fā)證工作，對作出承諾且申請材料符合要求的及時(shí)審批發(fā)證，不再實(shí)施行政許可現場(chǎng)核查。對承諾獲證企業(yè)，及時(shí)實(shí)施證后監管，實(shí)現審批監管無(wú)縫銜接。加強許可人員和審查人員隊伍建設，推動(dòng)信息化改造，為承接下放的審批事項做好準備。

5.提升企業(yè)注銷(xiāo)便利化。優(yōu)化、完善普通注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺功能，加強與相關(guān)部門(mén)信息協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，堅持誠信推定和失信懲戒。不斷拓展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍、壓縮公告時(shí)間、建立容錯機制。強化部門(mén)協(xié)同，依法做好“僵尸”企業(yè)注銷(xiāo)工作。

二、營(yíng)造公平競爭環(huán)境，依法保護市場(chǎng)主體

6.嚴格執行公平競爭審查制度。開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對各級政府及所屬部門(mén)2019年12月31日前制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施進(jìn)行集中清理，堅決廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。加快構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系，積極引入第三方開(kāi)展評估審查。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競爭問(wèn)題的投訴舉報和處理回應機制，并及時(shí)向社會(huì )公布處理情況。

7.加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。聚焦民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，加強對壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度。優(yōu)化投訴舉報渠道，加大監管執法力度，對社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的不正當競爭行為，始終保持執法高壓態(tài)勢。

8.依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權。制定并組織開(kāi)展2020年度全省知識產(chǎn)權執法專(zhuān)項行動(dòng)，加強對商標、專(zhuān)利、地理標志侵權假冒行為和侵權假冒重點(diǎn)區域、重點(diǎn)市場(chǎng)的案件查辦和督查督辦力度。加大對馳名商標、老字號商標、地理標志證明商標、外資企業(yè)商標的保護力度。嚴厲查處專(zhuān)利代理違法行為，規范專(zhuān)利代理市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮京津冀滬蘇魯粵渝川鄂浙皖十二省市知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作機制及晉冀魯豫四省十五市知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制作用，提升知識產(chǎn)權執法辦案的能力和水平。

9.積極促進(jìn)知識產(chǎn)權發(fā)展運用。實(shí)施知識產(chǎn)權質(zhì)量提升工程，新增一批知識產(chǎn)權示范（優(yōu)勢）企業(yè)和試點(diǎn)示范市、縣、園區。推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設，完善全省知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，支持濟南、青島建設知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區。根據國家知識產(chǎn)權局工作部署，在商標專(zhuān)利轉讓、質(zhì)押登記，專(zhuān)利費用減繳等業(yè)務(wù)環(huán)節，探索試行告知承諾制，進(jìn)一步減少申請人提交證明材料數量，壓減辦理時(shí)限。

10.加強違規涉企收費治理。強化地方政府責任和部門(mén)管理責任，進(jìn)一步推進(jìn)涉企收費事項公開(kāi)，加強自查自糾。對政府部門(mén)及下屬單位開(kāi)展涉企收費隨機抽查工作，嚴肅查處違規收費行為，提高降費成效。

11.依法查處虛假違法廣告行為。突出導向監管，加強廣告監測，嚴厲查處涉及政治導向問(wèn)題以及關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的醫療、食品、藥品、醫療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點(diǎn)商品和服務(wù)的虛假違法廣告行為，公開(kāi)曝光典型違法廣告案件，形成執法震懾，營(yíng)造良好廣告市場(chǎng)環(huán)境。

三、完善新型監管機制，提高市場(chǎng)監管效能

12.建立健全市場(chǎng)監管標準規則體系。落實(shí)國家統一的市場(chǎng)監管規則和標準，結合全省市場(chǎng)監管工作實(shí)際，突出山東自貿試驗區建設發(fā)展需求，優(yōu)化流程、創(chuàng )新制度，建立健全市場(chǎng)監管標準規則體系，全面提升監管規范化、標準化水平。

13.深化信用監管機制。認真貫徹落實(shí)《國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）涉企信息歸集應用管理辦法》，優(yōu)化升級公示系統（山東），深化涉企信息歸集公示，夯實(shí)信用監管基礎。推進(jìn)信用修復機制建設，探索開(kāi)展信用修復約談和承諾制度，提高信用監管權威。

14.持續推進(jìn)監管方式創(chuàng )新。完善“一單、兩庫、一細則”工作機制，優(yōu)化提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺效能，推動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統的有效對接。優(yōu)化市場(chǎng)監管部門(mén)內部的“雙隨機、一公開(kāi)”監管，減輕基層負擔。規范部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，最大限度實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，減少對企業(yè)的干擾。開(kāi)展信用風(fēng)險分類(lèi)管理，將信用風(fēng)險分類(lèi)結果與“雙隨機、一公開(kāi)”監管相結合，對風(fēng)險高的，加大抽查比例，對風(fēng)險較低的，適當減少抽查比例。抽查檢查結果信息納入市場(chǎng)主體信用記錄，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（山東）進(jìn)行公示。

15.加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管。加強食品藥品安全監管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管。督促企業(yè)依法依規依照食品安全標準生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和落實(shí)安全主體責任，組織開(kāi)展重點(diǎn)食品質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對食品領(lǐng)域出現的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，在確保食品安全的前提下實(shí)行包容審慎監管。綜合運用監督抽查、風(fēng)險監測、專(zhuān)項整治、專(zhuān)家檢查、飛行檢查、質(zhì)量約談等監管手段，及時(shí)發(fā)現并有效消除質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。積極推動(dòng)特種設備企業(yè)落實(shí)安全主體責任，做好特種設備使用登記、定期檢驗、風(fēng)險管控、隱患排查治理和應急演練。依法對特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗檢測機構實(shí)施監督檢查；對學(xué)校、幼兒園、醫院、車(chē)站、客運碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所以及事故多發(fā)和問(wèn)題反映集中的特種設備，實(shí)施重點(diǎn)安全監督檢查。

16.提高綜合行政執法水平。深入推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，全面整合市場(chǎng)監管職能，加強執法隊伍建設，規范和提高執法辦案水平，建立統一、權威、高效的市場(chǎng)監管綜合執法體制。統籌區域間執法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時(shí)限，推進(jìn)行政執法和刑事司法有機銜接。強化執法監督，貫徹落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，進(jìn)一步規范市場(chǎng)監管部門(mén)行政處罰裁量權。對行政處罰案件開(kāi)展評查，促進(jìn)嚴格公正文明執法。完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機制，推動(dòng)社會(huì )共治。

四、規范提升服務(wù)水平，提供便利高效服務(wù)

17.繼續推進(jìn)行政許可規范化。及時(shí)修訂公布行政許可“一次辦好”事項清單和行政許可事項清單，明確許可事項、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節、申請材料種類(lèi)，實(shí)行清單化管理。取消紙質(zhì)申請材料，實(shí)行電子申請材料與紙質(zhì)材料、電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)同等效力，配合省大數據局推進(jìn)證照電子化。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，積極推進(jìn)“證照聯(lián)辦”，以市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執照為基礎，推動(dòng)“一網(wǎng)辦理”打通企業(yè)登記注冊和行政許可辦理通道。編制公布行政許可辦事服務(wù)指南，編制行政許可業(yè)務(wù)指導標準，強化業(yè)務(wù)培訓，實(shí)現一個(gè)標準管到底。嚴格落實(shí)“證照分離”改革要求，依照總局規定程序，做好保留的證前現場(chǎng)核查工作和行政許可受理審批工作，強化許可服務(wù)的標準化、規范化。

18.強化標準引領(lǐng)作用。全面深化山東國家標準化綜合改革試點(diǎn)建設，加快建立政府主導制定和市場(chǎng)自主制定標準的新型標準體系，不斷提升市場(chǎng)標準在微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)中的主體作用。完善企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度、企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度等，激發(fā)企業(yè)標準活力。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，創(chuàng )新開(kāi)展標準化試點(diǎn)建設，建立完善營(yíng)商環(huán)境標準體系，推動(dòng)標準實(shí)施應用，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)標準、規則等制度型開(kāi)放。

19.鼓勵實(shí)行檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)。加大宣傳力度，強化典型引領(lǐng)作用，鼓勵檢驗檢測機構、認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一站式”服務(wù)。

20.提升動(dòng)產(chǎn)抵押登記效能。認真貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》，依托全國市場(chǎng)監管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)效用，保障債權實(shí)現，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體融資發(fā)展。

21.加強基礎服務(wù)。充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等基礎作用，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，通過(guò)“認證講師團”為企業(yè)提供公益檢測認證培訓，提高企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。針對山東優(yōu)勢產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域，培育并實(shí)施一批“泰山品質(zhì)”高端特色認證，推動(dòng)我省產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量品牌高端化。深化小微企業(yè)名錄建設與應用，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng )業(yè)就業(yè)的幫扶指導，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

各級市場(chǎng)監管、行政審批部門(mén)要高度重視《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及“放管服”“一次辦好”各項改革措施的貫徹落實(shí)，結合當地實(shí)際細化舉措，協(xié)同配合，形成合力，進(jìn)一步促進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

山東省市場(chǎng)監督管理局      

2020年3月29日