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跨境電商正面清單與自貿區負面清單呈現正相關(guān)的關(guān)系
2016-04-12
國人熟悉的所謂“正面清單”實(shí)際上是來(lái)自“負面清單”的概念，其完整的說(shuō)法應該是“正面清單管理模式”或“負面清單管理模式”。最早列明“負面清單”是1994年北美自由貿易區（NAFTA）成立時(shí)出現的，后來(lái)引申到各個(gè)自由貿易區FTA的負面清單和正面清單中。
通俗意義上講，負面清單管理模式是指一國政府在引進(jìn)外資的過(guò)程中，規定了哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開(kāi)放，而除了負面清單上列明的禁區，其他行業(yè)、領(lǐng)域和投資活動(dòng)都是許可的，凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施及要求均以清單方式列明。而國人開(kāi)始接觸負面清單則是從2013年上海實(shí)施自由貿易試驗區開(kāi)始的，最早來(lái)自于《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》的文件，列明了對外投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施。而今，隨著(zhù)負面清單概念的熟悉，國人也開(kāi)始使用“正面清單”的概念。
為什么筆者把兩者放在一起來(lái)說(shuō)，是因為此次的跨境電商“正面清單”完全與自貿區“負面清單”呈現正相關(guān)的關(guān)系。
4月7日晚，財政部、海關(guān)總署與國家稅務(wù)總局等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，即所謂跨境電商的“正面清單”，其中包括1142個(gè)8位稅號商品，主要涉及部分食品飲料、保健品、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯、配方奶粉等商品。對于跨境電商的零售進(jìn)口商品，個(gè)人年度交易限制為20000元，單次交易限制為2000元，超出限制則按照一般貿易全額征稅，但海淘一件商品需繳納增值稅和消費稅，所以最低得交稅11.9%。與此同時(shí)，財稅部門(mén)也提高了針對個(gè)人物品的行郵稅稅率，將原來(lái)的10%、20%、30%、50%四檔調整為三檔，分別對應稅率為15%、30%、60%。
一石激起千層浪，有人說(shuō)“免稅時(shí)代終結”，也有人說(shuō)“電商或遭大洗牌”，甚至有人說(shuō)“都是奶粉惹的禍”。特別是近來(lái)一則假新聞“黃渤在海關(guān)被扣，代購扔東西”瞬間被轉發(fā)，細究發(fā)現，其實(shí)不過(guò)是幾年前法國機場(chǎng)的舊照，但側面也說(shuō)明人們對于新的跨境電商及行郵稅收政策的關(guān)注。
總的說(shuō)來(lái)，新稅收政策會(huì )讓進(jìn)口的食品、母嬰類(lèi)和保健品等商品價(jià)格整體看漲，特別是食品、母嬰類(lèi)和保健品等類(lèi)商品，過(guò)去往往因單價(jià)小于500元屬免稅范圍，即使超過(guò)500元也是按照10%的行郵稅率繳稅，而今至少要支付增值稅和消費稅，最小的稅率是11.9%。因此，也可以說(shuō)跨境電商享受多年的“稅收優(yōu)待”被終止了。至于每年20000元和單次2000元的交易額限制，明顯加大了對奢侈品的消費抑制，倒也可以與中央提倡的去除奢靡之風(fēng)緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)，但究其本質(zhì)還是在于對以往跨境電商“拆單避稅”行為的定向約束。當然，也有部分商品如化妝品、電器等商品會(huì )在行郵稅率上有所降低，特別是服裝不需要繳納消費稅，因此可以降低8.1%的稅率。
中國的跨境電商在全球排名第一，僅2015年的交易額就達到了5.2萬(wàn)億元，年增長(cháng)率達到30%，而與此相對的卻是中國2015年進(jìn)出口總額24.59萬(wàn)億元，同比下降7%，其中進(jìn)口總額10.45萬(wàn)億元，同比下降13.2%?？缇尺M(jìn)口電商呈現了跨越式增長(cháng)，互聯(lián)網(wǎng)公司、創(chuàng )業(yè)公司、傳統零售商等不約而同進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，其中自然魚(yú)龍混雜，海外假冒偽劣產(chǎn)品充斥其間，所謂“合理避稅”的逃稅方式層出不窮。此次稅率調整恰恰是深入了解了其中的關(guān)鍵和癥結問(wèn)題后，有針對性地通過(guò)稅率漲跌進(jìn)行鼓勵和打壓。因此從積極的層面來(lái)看，此次稅率調整將對跨境電商供給側結構性調整有著(zhù)積極的作用，具有實(shí)力的跨境電商將進(jìn)一步縱向和橫向整合并擴展市場(chǎng)，改善服務(wù)方式，提高經(jīng)營(yíng)效率，逐步形成與其他進(jìn)口貿易企業(yè)同臺競技的局面，并引領(lǐng)行業(yè)向規?；?、規范化、集約化和系統化的方向發(fā)展，形成更具競爭力的國際供應鏈體系。但從消極的層面來(lái)看，此次稅率調整將使得超過(guò)八成的小微跨境電商因無(wú)法再從以往依賴(lài)國內外差價(jià)的經(jīng)營(yíng)獲利模式而直接被市場(chǎng)淘汰。
而此次稅改特別是加強行郵稅監管的更深層次意義在于，將側面推動(dòng)各自由貿易試驗區的消費市場(chǎng)發(fā)展。在美國主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP和跨大西洋貿易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議TTIP的腹背夾擊下，中國創(chuàng )新性地提出了“一帶一路”和“自由貿易試驗區”的國家戰略，并在2013年8月正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，2014年12月批準在廣東、天津和福建設立第二批自由貿易試驗區，而今第三批自由貿易試驗區也即將落地。
TPP和TTIP對中國最大的經(jīng)濟威脅在于其成員間逐步形成的零關(guān)稅，所產(chǎn)生的貿易轉移和貿易創(chuàng )造將直接威脅到中國與主要貿易國的經(jīng)濟關(guān)系，而上海等地設立自由貿易試驗區的目的就是要形成實(shí)質(zhì)上的零關(guān)稅、貿易轉移和貿易創(chuàng )造。
5.2萬(wàn)億元的海淘市場(chǎng)、1.2萬(wàn)億元的全球第一大奢侈品消費市場(chǎng)，被國際公認為“行走的錢(qián)包”的中國游客消費市場(chǎng)不可能不引起政府高度重視，這部分的市場(chǎng)需求是客觀(guān)存在的，與其將這部分利潤直接讓渡給各國的零售商業(yè)渠道，不如直接轉移到未來(lái)遍地開(kāi)花的自由貿易試驗區，而一個(gè)渠道如跨境電商及行郵自帶受到抑制，就必然會(huì )催生出一個(gè)新的供應和消費渠道，自由貿易試驗區就是一個(gè)最好的場(chǎng)所。
來(lái)自:經(jīng)濟參考報
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